立足万亿新起点，谱写城市党建新篇章

　　组织部长谈城市基层党建

　　本栏目由广东省委组织部主办

　　◎杨朝晖（佛山市委常委、组织部部长）

　　◎本文责编∕张蓓蕾

　　2019年佛山成为广东省第三个GDP过万亿元的城市，是“万亿俱乐部”成员里少有的地级市。虽然经济总量跨上新台阶，但经济结构中制造业、工业生产占据了最大比重，如何不断提升城市化水平和城市品位，与经济社会发展相适应，是亟需解决的问题。近年来，佛山市委认真学习贯彻习近平总书记关于城市基层党建工作的重要论述，始终把城市基层党建放在推动佛山高质量发展的背景下思考、谋划和推动，充分发挥市委统筹协调作用，以“三个坚持三个推动”积极探索党建引领基层治理新路径，着力在“万亿”新起点上构建城市基层党建工作新格局，让人民群众在佛山生活得更美好。

　　坚持机制创新明责赋权

　　推动街道社区党组织建设更加坚强有力

　　习近平总书记指出，街道社区党组织是党在城市工作的基础。推进城市基层党建，重点要强化街道社区党组织的领导，确保上级部署的重大工作任务由街道社区党组织牵头落实，上级投放的资源力量由街道社区党组织统筹服务党员群众，把街道社区党组织建设成连接辖区内各领域党组织的坚强轴心，夯实党在城市的执政根基。

　　强化统筹建强街道党建工作力量。市委书记鲁毅每年初与镇街书记面对面座谈，压实抓党建主体责任，统一思想认识，推动《佛山市关于加强城市基层党建工作的实施意见》各项工作落实。同时，将五区抓城市基层党建成效纳入年度绩效考核，权重提升至2.7%，结合镇街机构改革，统一设置党建工作办公室、公共服务办公室（党群服务中心）等办事机构，进一步推动街道聚焦主责主业。大力加强街道党建力量，全市32个镇街全部配齐党建专职副书记和组织委员，每个镇街配备不少于5名党建工作指导员。

　　机制创新打造社区党组织坚强堡垒。选优配强社区班子成员，全市191个城市社区书记、主任“一肩挑”比例100%，班子成员交叉任职率100%，每个社区均储备了2名后备干部。全面实施社区村居重要事权清单管理，明确人事安排、上级拨付惠民项目资金使用等涉及人财物管理的10项重要事权，突出党组织先知先议先做以及在关键环节发挥领导把关作用。至2019年底，社区村居党组织审核把关各类组织人选4717人次，审议把关重大项目和征地拆迁等问题7970次，党组织对社区村居各方面工作的领导明显加强。

　　互联互动促进城市基层党建共赢发展。疫情防控中，市委统一部署5.98万名市、区、镇街党员干部下基层充实社区村居工作力量，筑牢基层群防群控严密防线。转入常态化防控后，及时固化好经验好做法，实施机关、事业单位、国有企业约10万名在职党员到居住社区报到，主动亮身份、领岗尽责，市直机关党组织到结对社区报到，参与区域党建。“双报到”机制的建立，充分调动了沉淀在社区的党建资源，社区党组织抓基层党建更有底气。

　　坚持党建引领深化治理服务

　　推动打通联系服务群众“最后一公里”

　　2019年底佛山常住人口达815万多人，其中外来人口占了一半左右，2017年以来全市常住人口保持较高增长幅度，增量分别为19.40万、24.90万、25.29万。大量的新城市人广泛分布于城市的各领域，对城市配套服务的要求更高、需求更加多元，对我们的治理体系和治理能力提出了严峻考验。习近平总书记指出，要把加强基层党的建设、巩固党的执政基础作为贯穿社会治理和基层建设的一条红线。在实际工作中，我们坚持把基层党建和基层治理紧密结合，进一步织密党的组织体系，延伸党组织神经末梢，推动各种组织各类资源互联互通，努力把工作做得更精准一些、更细致一些、更扎实一些，让广大人民群众在佛山工作生活更有获得感、幸福感和安全感。

　　以三级党建网格强化组织体系建设。将城市社区作为一级网格，居民小组、物业小区或商圈楼宇作为二级网格，党小组长、无职领岗党员、党员楼长或党群志愿服务队所联系的责任区域为三级网格，建立起广泛联系到户、服务到人的一张“网”，目前全市建立一级党建网格787个、二级党建网格5302个、三级党建网格10721个。疫情期间，依靠三级党建网格，各社区将辖区按照小区、户数划分为若干区块网，网格党员、志愿者主动参与卡口值守、防疫宣传、包片“扫楼”、联系服务居家隔离人员等，把防疫措施落实到了每条街巷、每个楼栋，对防控疫情起到了重要作用。

　　以“把支部建在小区”延伸党的神经末梢。住宅小区是城市居民生活的基本单元，物业服务搞得好不好、业委会有没有发挥作用，不仅直接影响群众生活品质，更与基层党群关系甚至是党在城市基层的执政基础密切相关。我们紧盯城市治理中的这个难点问题，大力推进住宅小区党建，明确由社区党组织牵头，整合区域内各类组织、物业服务企业、党员业主等资源和力量，建立物业住宅小区党支部，定期讨论研究小区事项，实现了党组织领导下的物业管理服务和居民自治良性互动。今年将建立300个小区党支部，三年内全市三分之二以上物业住宅小区完成支部建设。

　　以党建联席会推动共建共治共享。街道社区和单位党组织、行业党组织都是城市基层党组织的有机组成部分，通过建立镇街、社区党建联席会，可以把多元主体整合吸纳到基层治理中来。目前全市32个镇街、191个城市社区均建立了党建联席会议，与区域内重点单位、企业党组织签订共建协议，去年共召开联席会960余次，协调解决了区域内环境卫生整治、居民停车难等一批民生事项和基层治理难点问题。疫情期间，针对属地交织、“插花地”和“飞地”等区域防控难的问题，我们还创新片区党建联席会，推动相邻社区党委建立联防联动机制，加强统筹协调和资源共享，解决了单个社区力量薄弱、资源分散等问题，取得很好效果。

　　以党群服务中心强化党建阵地建设。党群服务中心是基层党员群众看得见摸得着的党组织化身，也是我们在城市开展党建、治理、服务工作的实体性节点。目前全市32个镇街、787个社区村居全部建成了两级党群服务中心，面积超过3000平方米的10个、超过10000平方米的4个，建成市社会组织党群服务中心、岭南天地商圈党群服务中心等一批行业、区域党群阵地。同时，大力提升党群服务中心的政治功能和服务功能，统一新设社区党群服务窗口，整合利用政数、民政等部门和群团组织面向基层的各类资源，突出党建引领，让居民群众切实感受“惠从党来”。

　　坚持互联互动融合发展

　　推动城市各领域党建互促共赢

　　佛山是民营经济大市，据统计，共有民营企业26.1万户，占全市企业总数的近90.4%，民营工业对全市规模以上工业增长的贡献率达84.3%，这些经济主体分布在各类园区、商圈市场、商务楼宇等领域，既为城市发展提供了新引擎，也给城市基层党建提出新的挑战。我们根据各领域自身特点，构建“全域覆盖、互通共融、行业带动”党建工作模式，把党的工作“做进去”，把新兴领域作为基层党组织的覆盖对象，团结凝聚到党的周围；同时把资源要素“带出来”，通过组织共建、资源共享、行业共治，把散落在园区、商圈市场、商务楼宇中的各类资源要素整合起来，引导其参与治理、服务群众。

　　突出“全域覆盖”发挥非公党建优势。企业建在哪里，党建就跟进到哪里。去年以来，我们以168个市工商联执委企业为重点抓好单独组建，执委企业单独组建率从50%提升到80.3%，全市新单建党组织262个。稳步推进全市非公企业摸查与组建“双同步”，今年5月底前已新建“五类”企业党组织44个。疫情发生后，市、区、镇街三级领导干部落实直接联系重点企业制度，深入企业开展暖春行动，实现规模以上工业企业专人联系全覆盖，3月底即实现全市规模以上工业企业100%复工。

　　突出“政企共建”破解发展难题。佛山着力搭建机关职能部门服务民营企业载体平台，连续两年举办“政企共建促发展”活动，以党组织结对共建方式打破“自我循环”，推动100个市、区机关党组织与100个重点企业党组织结对，发挥机关单位在政策解读、专业技术、资源统筹上的优势，助力重点企业党组织发挥作用，解决涉及企业用工、人才引进、进出口贸易、专利申请、法律法务等一大批企业发展难题。疫情发生后，各机关单位党组织积极帮助结对企业解决防疫物资购置、职工返岗等难题，推动结对企业100%复工复产。

　　突出“行业带动”推动各领域党建提质增效。针对各重点行业，依托统战、民政、司法等主管部门建立市非公经济组织、市社会组织、市律师行业等8个行业党委，主管部门负责人兼任党委书记，重要行业党委设置专职副书记，为每个行业党委配备1名以上党建指导员。针对城市民生领域，联合教育、卫健部门出台公办中小学“党建十五条”、民办学校“党建十条”和公立医院“党建十八条”。针对城市新兴领域，成立市互联网行业党委，摸清全市互联网企业和网络社会组织党建情况，建立18个互联网行业联系点；成立快递行业党支部，组建快递企业党支部4个，实现快递行业党建“破题”。

网编：陈冰青