县乡人大走上前台

　　编者按：

　　2021年省两会，代表委员们同时就各自领域中的一项“三年行动”进行回顾总结：广东省人大从2018年起连续三年全面推进县乡人大工作；广东省政协则从2018年开始，连续三年围绕乡村振兴战略开展协商式民主监督。

　　本期《南方》杂志以广东省人大、省政协这两项专题工作进行深调研，聆听乡村振兴进程中来自人大、政协的“好声音”。

　　从“无感”到“有为”，国家权力机关的“最后一公里”，转化为联系群众的“最初一公里”

　　◎《南方》杂志记者∕黄曦　李育蒙　发自广州、汕尾

　　◎本文责编∕林若川

　　“代表代表，散会就了”“一个印章子，一个老头子”“工作经常‘撂荒’，干部处于‘配角’”……县乡人大是地方国家权力机关的“最后一公里”，然而由于机构设置、人员编制、硬件设施等方面存在明显短板，县乡人大长期以来“无存在感、无压力感、无获得感”的问题突出，严重制约基层人大作用发挥。

　　2017年8月，广东省人大常委会办公厅联合省委组织部、省编办、省财政厅和省人社厅制定《关于大力推进县乡人大工作和建设的若干意见》（以下简称《若干意见》），明确提出县乡人大工作十个方面的举措和规范，并连续三年为县乡人大工作制定专门指导意见，从规范化建设到深化推进、总结提高，一年一主题、一步一脚印，让县乡人大逐步走向基层社会治理“前台”，走出一条从破冰到丰收的广东路径。

　　破冰：人大代表的群众路线

　　走进冬日的汕尾陆丰市甲西镇博社村，上学的学生们熙熙攘攘、村民们在田间辛勤劳作、老人们聚在祠堂闲话家常……这里的一切都与其他粤东农村没有区别。

　　但外界不少人还是会把这里同7年多前那场惊心动魄的“雷霆扫毒”行动联系在一起。陆丰的甲子、甲西、甲东这三甲地区，当时是制贩毒的重灾区，热播影视剧的不少剧情，都能在这里找到“原型”。

　　“雷霆扫毒”吹响了陆丰禁毒的攻坚号角。经过多年努力，2018年12月20日，国家禁毒委正式宣布陆丰禁毒重点整治“摘帽”。昔日水不能喝、田不能种、人人敬而远之的三甲地区，如今已变得焕然一新，正努力打造“美丽乡村示范村”。

　　“每个月我和其他人大代表们，都会定期走访各自联系的吸毒社戒社康人员，给他们讲政策、树信心。”甲子镇瀛南派出所民警李斯达，同时也是该镇基层人大代表，演绎着与民警工作不一样的人大代表角色。

　　甲子镇人大主席唐本利介绍，2020年甲子镇依托人大代表联络站，推动22名登记在册社戒社康人员与辖区人大代表组成结对帮扶，制定帮扶“四个一”工作措施，坚定社戒社康人员生活信心，引导其走正道、干实事，并协调政府职能部门解决生活实际困难，用履职行动诠释“人民选我当代表，我当代表为人民”的庄严承诺。

　　“当我以人大代表的身份走入吸毒人员家庭时，能感受到他们看我的眼神也随之改变。我们不是警察与帮教对象的关系，而是人民代表与人民群众的关系。”李斯达告诉《南方》杂志记者。

　　为落实汕尾市委、陆丰市委提出创建全国禁毒示范城市的部署，2020年8月至12月，陆丰市人大常委会牵头，各镇人大共同参与，全市共开展“创建全国禁毒示范城市—‘我参与、我带头、尊法规、做表率’人大代表作承诺”活动23场，三级人大代表在禁毒示范创建中亮出代表身份，发出“人大声音”。

　　春暖：保障县乡人大有职有为

　　在甲子镇党委书记陈宏栋看来，县乡人大工作的进步，是实实在在的、看得见摸得着的。“人大代表说话，群众更认可其公平性，更有说服力。群众的诉求也可以通过人大代表更快速反馈到党委政府，让我们更好地了解群众呼声，解决实际困难。”陈宏栋说。

　　然而在2017年以前，许多地方的基层人大却“看不见、摸不着”。广东省人大常委会办公厅综合处（县乡人大工作处）有关负责人告诉《南方》杂志记者，据2017年调研显示，当时广东有37%县级人大机关工作人员在15人以下，近一半县（市、区）未设置街道人大工委，全省仅有29个乡镇单独设立人大办，且近三分之二无专职工作人员。工作力量薄弱，工作经费不足，基层人大代表也难以发挥自身作用。

　　破解坚冰，必须用力。2017年以来，广东省人大常委会主任李玉妹主持召开了9场加强县乡人大工作的专题会议，每年常委会工作报告都对推进县乡人大工作作总结、提要求，每逢全省人大交流会议都作专门部署，要求齐心协力打开县乡人大工作新局面，自上而下为县乡人大工作提供坚强保障。

　　组织建设是其中一篇大文章。陆丰市人大常委会有关负责人告诉记者，以2019年机构改革为契机，至今，陆丰市乡镇人大已经全部配齐专职人大主席、副主席以及工作人员。

　　来自广东省人大的数据显示，2017年以来，全省122个县级人大共增设专门委员会和工委209个，增加县级人大机关编制400多个。目前，全省乡镇全部单独设立人大办，并配备专职工作人员。省人大常委会推动省财政从2018年起连续3年对欠发达地区990个乡镇人大提供经费支持，每个乡镇财政补助30万元，总共补助8.91亿元，为保障基层人大代表积极履职、有职有为提供重要的物质基础。

　　几年下来，陆丰市西南镇人大主席林华利感觉，代表们主动发挥作用的意愿和能力明显加强，人大工作真正成为基层政权的重要组成部分。“镇人大有了足以开展活动的人员和机构，有利于基层人大代表进一步发挥出依法行政监督员、社情民意联络员、矛盾纠纷调解员和社会责任担当员这‘四员’作用。”

　　县乡人大工作感受春暖花开的温暖，人大代表不再是“虚职”“闲职”。2020年，西南镇人大在党委支持下，以该镇机关工作为监督对象，人大代表为主体，对镇各机关企事业单位共27个部门开展工作满意度评议，对评议结果为“一般”和“不满意”等次的单位要求其进行整改。“在人大代表的监督下，机关作风有了明显改善。”林华利说。

　　严夏：以制度夯实治理之基

　　1922年7月，在海陆丰这片革命的热土上，彭湃和另外5位农民组成全国第一个农民协会，震惊全国。

　　当时，海陆丰地区组织的农民协会实行民主选举，由全村村民直接选举产生协会领导成员并选举上一级农民代表大会代表。因其民主形式与人民属性，有的学者把农民协会称作人民代表大会制度的雏形。

　　90多年后，党的十九届四中全会明确强调，人民代表大会制度是中国特色社会主义制度的重要组成部分，是支撑中国国家治理体系和治理能力的根本政治制度，集中体现了我们国家制度和治理体系的优势。

　　党中央高屋建瓴谋划制度和治理体系，广东未雨绸缪夯实制度之基。《若干意见》明确提出，县级人大会议每年至少举行1次，乡镇人大会议一般每年举行2次，在强化县乡人大工作的制度之治上迈出第一步。

　　“大家普遍感到省人大‘县乡人大工作十条’的推进力度前所未有，落实刚性前所未有，都称它是‘金十条’。”陆丰市上英镇人大主席施贵坚认为，自“金十条”实施以来，县乡人大会议频率增加，镇人大代表在休会期间还会和政府工作人员共同深入基层，针对打造干净整洁村、美丽宜居村、特色精品村等工作开展调研、评议，助力基层治理。

　　此外，《若干意见》还要求，地方各级党委每年要听取1~2次人大工作汇报，每届至少召开1次人大工作会议。西南镇党委书记刘思坤说：“人大工作与党委工作同频共振、同向发力，紧盯‘关键小事’，解决‘民生大事’。”

　　除“金十条”以外，省人大还分门别类，通过修改选举办法、代表法实施办法和各级人大常委会讨论决定重大事项，分别制定乡镇、街道人大工作条例等，一项一项地把基层人大的工作制度和工作规范建立起来。

　　而在陆丰，基层人大还进一步强化自主性规范。如西南镇人大还制定实施“双联”制度，要求每名人大主席团成员至少联系2~3名代表，每名代表至少联系5~10名选民，每季度至少走访一遍。

　　走访密切了，心就在一起。“螺河饮用水源地污水处理池建设、自来水量少、公路交通不便等系列问题，都在走访和调研中得出解决方案、推进工作进度。”林华利说。

　　当制度的刚性转化为治理的柔性，人大工作“最后一公里”就转化为联系群众的“最初一公里”。基层人大工作的规范开展，实现了党对县乡人大工作领导的具体化、制度化、规范化，更好体现出人民当家作主的社会主义民主本质核心。

　　丰收：为人民利益代言

　　12月仍是南粤丰收之季，行走在县乡之间，更能让人感受到人民至上理念在县乡人大工作中的生动演绎。

　　走进西南镇人大代表联络站，办公桌、信息化平台、规范化制度公示等一应俱全。正巧一名群众到此反映问题，他向《南方》杂志记者竖起大拇指：“人大代表联络站设施齐全、大门敞开，人大代表轮流接访，与大家拉家常、谈心事、讲政策，隆隆金（汕尾方言，表示赞美）！”

　　人大代表联络站，在不少乡镇已成为“网红打卡点”。以陆丰市为例，该市人大围绕站点建设标准化、平台搭建信息化、组织管理常态化、代表活动规范化、作用发挥示范化、群众评价好等六个方面，打造五星级人大代表联络站。目前全市共建设镇街级代表中心联络站20个、村居代表联络站110个，2020年全市各级联络站共接待选民群众1833人次，推动解决问题276件。

　　此外，省人大从2019年起在县乡两级人大广泛铺开民生实事项目代表票决制度。2020年，共有815个县乡人大票决出3859项实施项目交由政府实施。民生实事票决制度，成为推动民生实事更贴民意、更好落地的重要制度创新，人大代表以实际行动做好人民利益的忠实代言人。

　　而当《南方》杂志记者迈开步伐，走入田间地头，另一番景象则更引人注目。

　　“现在正是红薯收获季节，地里二三十名村民来劳动是常态。”河西镇人大代表、卧龙村党支部书记曾振嵩指着身后的承包地向记者介绍。几年前，这里还是一片荒地，他带领村民们进行荒地复耕工作，不仅提高了村里的平均收入，还为贫困户等提供了劳动岗位，助力脱贫攻坚。

　　这样的情景在陆丰已经成为常态。围绕县乡人大工作年和脱贫攻坚、乡村振兴两大重点任务，陆丰各镇人大广泛动员人大代表开展主题活动，把代表工作和脱贫奔康结合起来。

　　这样的行动在广东已经结出成果。广东持续大力推进县乡人大工作和建设，一系列创新举措初显成效。人民至上，在田间地头、街角巷里演奏出一曲曲动人的旋律、化作一个个幸福的笑容。

　　为国家治理现代化探索“广东智慧”

　　广东出台“县乡人大工作十条”“推进县乡人大工作年”等指导意见，高频次召开加强县乡人大工作专题会议，推进县乡人大工作的举措和力度，在全国范围内实属罕见。

　　县乡一级是社会治理的基础单元。群众通过选举基层人大代表，不仅是人民行使国家权力的重要表现，更可以在反映民意、集中民智、协调处理化解矛盾等问题上成为新时代良法善治的关键机制。增强县乡人大在基层治理中的角色参与和话语权，帮助县乡人大代表更好地履职，能更好地夯实民意基础，发挥人民代表大会制度的优越性，同时也是构建共建共治共享社会治理新格局的应有之义。

　　2020年，广东全省镇（街）人大代表中心联络站收集意见建议52741件，推动解决问题43854个。这些问题的解决和民生项目的实施，使人民切切实实感受到了权力机关在基层的作用，也极大化解了基层的矛盾和怨气。说到底，社会治理本质上也是一种公共服务，只有符合人民的需求，才能达到最理想的效果。

　　在加强县乡人大工作过程中，广东还创造性运用了一些适合当下情势的创新举措，为国家治理现代化探索“广东智慧”。比如民生实事项目代表票决制，民意评价较高，从制度设计上解决了人民群众如何行使对基层治理事项的决定权、监督权的核心问题，从根本上体现出人民至上的执政理念。

　　人大机关参与基层社会治理，不仅“众人拾柴火焰高”，更是国家治理体系和治理能力现代化的必由之路。

网编：陈冰青