全科网格：嵌入党组织“芯片”，激活基层治理动能

广州市花都区秀全街秀全大妈志愿服务队

　　◎《南方》杂志记者／陈健鹏　发自广州

　　◎本文责编／张蓓蕾

　　“以前回陆丰，亲朋好友都叫我晚上不要出门；现在时不时约上三五好友出去吃夜宵，凌晨走在路上都很有安全感，觉得这座城市升级了。”见证了汕尾陆丰市治安的变好，市民郭女士颇有感慨。

　　陆丰治安形势的变化，得益于近年来陆丰全力打造的“无抢无盗、无黑无恶、无毒无枪、无假无骗”良好社会治安环境，不断创新、完善的全科网格社会治理体系，切实提升了基层治理体系和治理能力现代化水平。

　　不仅仅是陆丰。近年来，广东通过实施基层党的建设三年行动计划，全域谋划、一体推进，织密建强党的基层组织体系，不断扩大党的组织覆盖和工作覆盖。各地打破以往基层部门职能泾渭分明、条块分割的僵局和各自为政、互不干涉的困局，融合社会治安综合治理、禁毒、应急、社会救助、信访维稳、安全生产和消防安全等多个工作网格为“全科网格”服务体系，并将党组织嵌入网格，把党员派到网格，嵌入“党的领导”这个“芯片”，从而全面激活了全科网格的基层治理效能。

　　把党组织触角延伸到基层末梢

　　江门鹤山市沙坪街道丽城花园党支部，是鹤山市首个小区党支部。该支部19名党员全是小区居民，党支部书记通过法定程序兼任业委会主任。在丽城花园小区，党支部、业委会和物管处三方形成了共治小区的模式，当小区管理有问题需要解决时，党支部提议、业委会决议，决议和实施结果都需要公开，由党支部进行监督。

　　“小区里有什么需求，就由党支部提出，大家一起讨论如何改善，很多事情由党员带头做。这样一来，小区的环境就不断改善了，邻里关系也变得很和谐。” 党支部党员、小区居民王国垣说。

　　沙坪街道东升社区党委书记、主任李艳玲说，在小区成立党支部，填补了社区和住宅小区间党建工作的空白，加上“双报到、双服务”制度，一批党员下沉到社区，使得基层党组织能更好地服务群众。

　　针对城市化进程中党建合力不够、覆盖不足，城市治理难度大等问题，江门鹤山市在居民小区全面建立党支部，把党建工作伸延至城市的“神经末梢”。

　　这是近年来广东不断扩大党的组织覆盖和工作覆盖的一个缩影。省委组织部相关负责人介绍，广东通过建立“村（街道）到组（社区）、组（社区）到户（小区）、户（小区）到人”三级党建网格，织密了“横到边+纵到底+开放式+全覆盖”简便务实管用的组织体系，切实做到哪里有群众哪里就有党的工作、哪里有党员哪里就有党的组织。

　　比如，汕头市通过整合综治、城管等各类网格，科学细分村（社区）党建网格，逐步形成“村（社区）党委+网格党支部+微网格党小组+党员中心户”的四级网络组织体系，实现党的组织和工作覆盖100%。

　　网格也成为不少基层社区党组织的重要抓手。在深圳罗湖渔邨社区，原有的15个基础网格在党组织的推动下进行了整合，资源、管理、服务随之下沉融入网格中。该社区以社区专职工作者和网格员为依托，实现了“信息在网格采集、隐患在网格排查、矛盾在网格化解、服务在网格开展、问题在网格解决”。

　　强化乡镇街道的龙头地位

　　党建网格的建立，必须要有配套的制度予以落实。近三年来，广东深化乡镇街道体制改革，着力强化乡镇街道在基层组织建设中的龙头地位。

　　省委组织部相关负责人介绍，广东注重发挥省市县党委基层治理领导小组及其办公室的职能作用，调动各方面力量参与基层治理，构建党组织领导的共建共治共享基层治理格局。

　　广东印发实施了《关于深化乡镇街道体制改革完善基层治理体系的意见》，确定由省级机构改革调整出来的编制，全部下达市县，重点加强充实乡镇街道行政执法力量。同时，指导和推动市级及县级机构调整出来的编制下放乡镇街道，充实乡镇街道编制资源。

　　现在，在广东的乡镇街道，党建工作办公室全部设立，同时，在不突破职数的前提下，增设1名抓基层党建和基层治理工作的专职副书记。为加强专职副书记的能力建设，省委组织部还对全省1600多名新选任乡镇街道抓基层党建副书记和组织委员进行了全覆盖集中培训。

　　比如，汕头就将231项区级行政职权下放街道，赋予街道党工委对派出所所长等派驻街道机构负责人考核考察和选拔任用、城市规划实施的征求意见权，以及公共事务的综合管理权。

　　以深化乡镇街道体制改革为契机，广东还设置了镇街党群服务中心，作为镇街内设机构，明确机构和人员编制，并推进党群服务中心与各类便民服务实体功能整合、与各部门下沉的资源和服务整合，拓展多元化社会化服务，让党群服务中心从“门可罗雀”到“门庭若市”。

　　广东还为全省2.6万个村（社区）每个村（社区）配备1名律师或法律顾问，参与调处基层矛盾纠纷，保障群众合法权益。同时，探索开展非户籍委员村级换届选举试点。在2017年村级换届中，广东率先开展非户籍委员选举到村“两委”班子试点工作，选举1581名非户籍常住居民进入社区（村）“两委”班子，从政治上和制度上为外来人口参与社会治理提供新途径，为推动城市化和城市居民融合增添新动力。

　　一系列措施，让乡镇街道、社区、行政村等基层的党组织“有权、有钱、有人才”，从而更好地为居民服务。

　　在基层治理中嵌入党组织“芯片”

　　2010年10月26日，随着到广州市花都区秀全街汽车城工作的丈夫、儿女“移民”，一群由天南地北汇聚一起的“老漂族”大妈大姐，成立了“秀全大妈志愿者团队”。她们从当时只有27名队员扩充到今天2000余人的大队伍，成为广州基层治理的一张名片。

　　秀全大妈志愿者团队中主要由热心社会公益的老党员、老干部、老职工组成。2018年5月，在街道党工委和社区党组织的指导下，“秀全大妈”党支部成立，并在各小区建立了流动党小组，加强了党建引领。

　　在“秀全大妈”的示范作用下，秀全街道按照“党员骨干+党员志愿者+群众志愿者”模式，组建特色鲜明、兼具不同服务功能的17支平安服务队，充分发挥广大党员在“三清三拆”、治污治水、环境保护、垃圾分类、扫黑除恶、禁毒等方面的先锋模范作用，推进社区治理模式创新，营造共建共治共享的社会治理新格局。

　　习近平总书记强调，要创新社会治理体制，把资源、服务、管理放到基层，把基层治理同基层党建结合起来，加快形成社会治理人人参与、人人尽责的良好局面。近三年来，广东在基层治理中嵌入党组织“芯片”，打通了基层治理各部门之间的信息屏障，并通过建章立制，创建了基层治理的新生态。

　　在广州，“令行禁止、有呼必应”基层党建工作格局的构建，打通基层治理“最后一公里”；在深圳，坚持做强街道社区，落实社区党委“四项权力”，让社区党委领导核心地位得到有效巩固；在汕尾陆丰市，党员网格化联系群众的制度，实现“小事不出格、大事不出村、矛盾不上交”，党群干群关系得到了有效改善，群众称赞“共产党的好作风又回来了”；在佛山顺德区，党员中心户联系服务群众制度让群众表达诉求渠道更加畅通……

　　“一张网”管好万千事，在基层党组织的赋能下，涉及万千群众利益的实事得到了最快速、最实际的解决，基层矛盾也得到了有效化解。

网编：陈冰青