深圳西乡街道：“四破四立”激活基层治理精气神

近年来，深圳市宝安区西乡街道深化体制改革创新，激发了基层治理的精气神

　　◎潘舒婷 许嘉晴 健强

　　深圳市宝安区西乡街道管辖面积58.55k㎡，是深圳的特大街道，下辖25个社区，服务107万人口。近年来，随着新时代基层治理不断深入，西乡街道迎来了新一轮蝶变。2018年，西乡街道落实宝安区新时代治理体系要求，通过层层筛选，构建社区专职体系；2019年，西乡街道进一步深化新时代基层治理体制创新，成为宝安区开展社区优化调整的“第一个吃螃蟹者”。

　　不破不立，身处中国改革开放最前沿，2020年，西乡街道迈入改革深水区，再次将“刀刃向内”，坚持问题导向，着眼长远发展，揭开了破旧立新的改革新篇。

　　为破解社区干部建设中可能存在的思想固化、安逸懈怠、唯资历论、职业瓶颈等问题，西乡街道党工委从体制机制入手，瞄准问题、咬紧目标，历时近3年，经历上百次的调研、座谈，谈话近4000人次，探索出“四破四立”工作机制，更加科学地调配优化社区干部队伍结构，有效助力现代化社区基层治理。

　　今年2月，西乡街道25个社区圆满完成社区“两委”换届选举工作，共产生208名新一届“两委”委员，通过“进退流转”腾空了108个岗位，新提拔“两委”干部108名，其中书记8人、副书记30人、委员70人。书记、主任“一肩挑”比例达100%，本科及以上学历占比68.75%，提升28.65%；平均年龄37.32岁，降低了6.82%。

　　啃下社区优化调整“硬骨头”

　　“加快推动城市治理体系和治理能力现代化，努力走出一条符合超大型城市特点和规律的治理新路子”，是习近平总书记布置给深圳城市治理的考题。

　　社区是城市的细胞，是“十四五”时期提升城市治理精细化水平的关键对象。在2019年社区优化调整前，西乡街道社区管辖面积、管理人口相差悬殊，最大社区面积是最小社区的124倍；社区管辖地域“犬牙交错”，存在27块“飞地”“插花地”；社区工作强度不均衡，由此导致群众办事不方便，社会管理难度加大。

　　开展社区优化调整是一项系统工程，任务繁重。根据宝安区“严控总量、优化为主、管理均衡”的要求，西乡街道在保持25个社区党委、居委会、工作站总数不变的前提下，按照四条原则开展优化调整：依法依规，有序推进；传承历史，尊重人文；管辖平衡，服务便利；参考现有路网、历史边界。

　　据介绍，西乡街道采取“一个社区一个社区地走”的老办法，反复调研，先后安排街道、社区1000余人，参与现场调研近100次，并通过多种形式征求各方意见，形成完整方案。

　　理念和技术双轮驱动。西乡街道将“每个社区、每个工作人员、每百万元财政预算需要管理服务的对象数与全宝安区的平均值之比”作为量化指标，精密计算出各街道“社区数量压力”“工作人员压力”“财政预算压力”三项指标，计算出科学指标，实现了各社区管理服务压力均衡适度。

　　在经费方面，在不增经费前提下，西乡街道将社区预算向工作任务繁重的社区倾斜，并结合社区办公、服务、文体活动等公共场所资源分布以及服务群众便利度，合理优化管辖范围。

　　最终，西乡街道理顺了各区块的调整，撤销了柳竹社区，将原固戍社区分设为固戍、固兴2个社区，平衡了楼宇小区、工业区的归属，基本消灭27块“飞地”“插花地”，促使社区管辖区域连片。

　　“四破四立” 加强社区干部队伍建设

　　在2019年的大调研中，根据调研数据显示，西乡各社区之间人员的学历、性别和年龄存在着不均衡的问题，而且交流机会极少，这些都让社区治理效能打了折扣。

　　随着新时代基层治理要求一步一步深入，旧有的社区治理模式亟须打破，专业人才不多、专业水平不高、人员懒惰涣散等问题日益突出，已成为制约社区治理水平的突出瓶颈。

　　西乡街道相关负责人介绍，2016年深圳市实行社区“政企社企分开”（社区股份合作公司回归经济组织的职能定位，分离社会管理服务职能）时，西乡有26个“村改居”社区，其中70%的社区书记选择不留任，大多数选择到社区股份合作公司任董事长，这种社区“大换血”的情形导致了社区“两委”干部队伍素质参差不齐。

　　“调研中我们发现，社区工作人员缺乏跨社区轮岗交流，本地干部存在只为本地村民服务的思想，现代化社区概念淡薄等问题比较突出。”西乡街道相关负责人说。

　　以社区优化调整为契机，西乡街道首先对社区专职员额这一指标进行了同步调整。据介绍，西乡街道统计了社区管辖面积、人口、出租屋、三小场所及工业企业数量等六个主要因素，据此重新核定员额，调配各社区工作力量。

　　33名社区党委书记后备干部进行跨社区交流锻炼，率先迈出了干部调整的第一步。

　　“我本来就是这个社区的居民，为什么要去别的社区？”人员调整伊始，很多社区干部不理解，纷纷找上门来。

　　人员的调整并非易事。西乡街道顶住压力，组织开展社区大调研，采取“问答式”和“填表式”两种形式，对25个社区专职及股份公司重点人员共计1075人进行谈话，一方面为人员交流调整提供思路，另一方面为人员优化调整做好铺垫和前期准备。

　　为了优化均衡社区专职结构，西乡对社区“两委”班子及社区专职人员的年龄、性别、学历、考核、履历等进行全面梳理和数据分析，设定工作满15年以上人员优先交流、保证各社区人员结构相对均衡等5项原则，对涉及25个社区的94名社区专职人员进行交流。

　　在2021年社区“两委”换届时，西乡街道结合区划调整后所辖面积、人口、党员人数等要素，重新设置各社区“两委”职数。

　　社区工作人员安逸懈怠，缺乏积极性怎么办？西乡街道建立了淘汰机制，严把社区专职“质量关”、人事“调整关”、“两委”干部“考核关”等，进一步优化基层干部队伍。

　　2018年，在开展社区专职过渡工作时，西乡街道就结合实际情况，增加社区和工作人员双向面试选择，挑选合适的人员。设计人力资源测评要素，常态化开展干部调研掌握人员情况，对不胜任岗位的人员及时调整或者淘汰。严格人事管理规范，通过发放调动通知书、返岗通知书等，确保人事决策执行到位。一套套“组合拳”，打向的是社区工作人员“不作为、慢作为和乱作为”的痛点。

　　针对社区干部可能出现的“唯资历论”等问题，西乡街道采取的是公开选拔、一线培养、破格提拔等激励机制。近年来获得提拔的124名社区干部都是居民普遍认可、综合素质高、能力强，且在新冠肺炎疫情防控中表现突出的。

　　针对干部队伍“业务水平不精、政策领悟能力不高”等问题，西乡街道还立足干部短板，搭建学习平台，助力干部成长。

　　通过近几年大胆改革、科学调配，西乡街道社区干部队伍结构明显优化，社区的人才意识也不断增强，干事能力逐步提升。据介绍，西乡街道社区干部在疫情大考中勇于担当，实现了社区传播零报告、境外输入零关联、特殊场所零感染；在社区骨干全力配合下，西乡街道实施了宝安区面积最大的城中村综合治理，打造了31个获市奖补的优秀城中村。在近期发动群众接种新冠疫苗时，西乡街道各社区发挥基层超强的组织能力，仅两周就发动了5.7万余人接种疫苗。

　　不少社区书记表示，经过近几年的人员调整、结构优化，人员工作积极性提高了，队伍更好带了。甚至有些原来抵触、反对交流调整的社区也开始主动提出交流人员的需求，希望通过交流调整进一步优化社区队伍。

　　推动社区治理走向现代化

　　提高城市治理现代化水平，根本目的是让老百姓过上更好的日子。社区治理要走向现代化，社区党组织必然要担负起领导社区治理的重要职责，组织好社区居民和单位，统筹好各方资源。

　　在社区优化调整和人员调整的过程中，西乡街道进一步理顺了基层治理体制，提升了基层治理能力。

　　迈入基层治理改革深水区，西乡街道相关负责人介绍，下一步，西乡街道将按照宝安区委、区政府工作部署，依靠基层党组织力量，把各类组织、各方力量、各项工作、各种资源进行再组织和再整合，进一步激发基层治理活力。

　　配强社区党委书记，配优社区党委班子，提升社区专职工作者素质，进一步夯实下沉队伍捆绑作业机制，发挥好辖区内各类主体统筹协调、联动共建作用，深化居民自治，搭建更多老百姓共建共享平台。

　　“我们将以更加饱满的热情、更加扎实的作风，团结带领社区全体党员干部群众，用优异成绩为‘人文西乡、智创先锋、湾区新城’建设贡献基层力量。”今年2月8日，西乡街道25个社区圆满完成2021年社区“两委”换届选举工作。在新一届社区“两委”干部就职宣誓暨履职培训大会上，不少社区干部都这样表示。

网编：陈冰青