“制造强省”的广东路线图

上半年，广东完成工业投资4519.26亿元，同比增长24.5%。这是自2016年以来广东工业投资增速首次超过固定资产投资增速

　　广东正努力打造世界先进水平的先进制造业基地、全球重要的制造业创新聚集地、制造业高水平开放合作先行地、国际一流的制造业发展环境高地

　　◎《南方》杂志记者／叶石界　发自广州、惠州

　　◎本文责编／郭芳

　　近日，《广东省制造业高质量发展“十四五”规划》（以下简称《规划》）正式印发。这是广东建设“制造强省”的指引性文件。

　　当前，我国制造业面临着其他发展中国家低成本优势和发达国家“再工业化”的“两端挤压”。作为我国制造业排头兵，广东如何突围？《规划》给出了方案—坚持制造业立省不动摇，实施制造业高质量发展“六大工程”，培育发展战略性产业集群。

　　“制造业支撑起了广东过去40多年的发展奇迹。未来广东要聚焦推进产业基础高级化和产业链现代化，全力促进广东制造向广东智造转型，相信一定能加快实现从制造大省到制造强省的转变。”广东省委党校原副校长陈鸿宇对《南方》杂志记者表示。

　　制造业高质量发展的“任务书”

　　今年是“十四五”开局之年，广东的工业投资取得了“开门红”。

　　上半年，全省完成工业投资4519.26亿元，同比增长24.5%，两年平均增长7.2%。这是自2016年以来广东工业投资增速首次超过固定资产投资增速。“这从中折射出企业对未来的信心。”陈鸿宇分析说。

　　从改革开放初期“三来一补”开始，广东制造业一路高歌猛进，如今全省规模以上制造业增加值、企业数量均居全国第一。从细分行业来看，广东已经形成了新一代电子信息、绿色石化、智能家电等7个产值超万亿元的产业集群，家电、电子信息等部分产品产量位居全球第一。

　　广东制造有基础、有优势，也有短板。“十三五”时期，广东产业发展水平位居全国前列，总体处于全球制造业第三阵列向第二阵列跃升阶段。但是，创新链、产业链、供应链还存在明显薄弱环节，电子信息“一业独大”，中高端供给不足等，是广东建设“制造强省”的突出瓶颈。

　　如何破局？《规划》提出，“十四五”时期，广东坚持制造业立省不动摇，将继续巩固提升制造业在全省经济中的支柱地位。在此基础上明确了四大发展定位：努力打造世界先进水平的先进制造业基地、全球重要的制造业创新聚集地、制造业高水平开放合作先行地、国际一流的制造业发展环境高地。

　　《规划》制定了全省制造业高质量发展的“任务书”：到2025年，制造业整体实力要达到世界先进水平，若干个世界级先进制造业集群要成为全球制造业高质量发展典范；到更长远的2035年，制造业综合实力要达到世界制造强国领先水平，成为全球制造业核心。

　　与此同时，目标值也很明确：到2025年，广东的制造业增加值占GDP比重保持在30%以上，高技术制造业增加值占规模以上工业增加值的比重达到33%。2020年，广东这两个指标的数值分别是27.2%和31.1%。

　　在广东省社科院副院长向晓梅看来，如果说前一指标追求的是制造业的量，那么后一指标则追求的是制造业的质。“这两个数据充分体现广东对制造业的高度重视，也可以看出广东有信心有决心建设好制造强省”。

　　三大重点勾勒广东制造框架

　　广东制造业的发展重点在哪里？《规划》提出，高起点谋划发展战略性支柱产业、战略性新兴产业以及未来产业。

　　其中，战略性支柱产业包括新一代电子信息、绿色石化等十大领域，是广东制造的基本盘和稳定器；战略性新兴产业包括半导体及集成电路、高端装备制造等十大领域，是广东制造的新焦点和新引擎；未来产业，主要包括卫星互联网、光通信与太赫兹、干细胞等基于前沿、重大科技创新而形成的产业，虽然尚处于孕育阶段或成长初期，却代表未来发展的方向。

　　“这三大重点方向，勾勒出的产业框架很清晰，既有传统优势行业，也有抢占全球制造业制高点的前沿领域；既契合广东的产业基础，也符合未来升级的需要。”陈鸿宇说。

　　这些产业，如今正不断迸发出强劲的活力。

　　记者日前走进惠州大亚湾石化区，恒力石化（惠州）PTA（精对苯二甲酸）项目工地上，工人正冒着酷暑忙碌着。这个总投资150亿元的项目，是建设两条250万吨/年的PTA生产线。自去年项目落户以来，进展不断加速：去年8月13日项目签约，今年1月7日正式动工建设，预计到明年二季度，生产线将投产。

　　“项目投产后，将进一步丰富惠州乃至广东石化产业链中下游的产品。”恒力石化（惠州）有限公司总经理陈琪向《南方》杂志记者介绍。该项目的原料对二甲苯，相当一部分来自石化区中海油惠州石化管道的隔墙供应。

　　今年以来，落户在这里的埃克森美孚、中海壳牌三期、恒力PTA等重大项目加速推进，欧德油储I3地块石化仓储项目刚刚正式竣工……这半年里，大亚湾石化区实现产值827.4亿元，增长31%。随着一个个来自全球的化工项目集聚，这里的石化产业链越来越长，也越来越强。

　　大亚湾石化区，是广东绿色石化产业不断壮大的一个缩影—今年上半年，广东这一产业实现增加值1743.8亿元，同比增长20.7%。

　　按产业集群来看，今年上半年，绿色石化、智能家电等6个战略性支柱产业集群，以及智能机器人、高端装备制造等8个战略性新兴产业集群的增加值增速，都超过了全省地区生产总值的增速。

　　未来5年，广东的重大项目将为“制造强省”建设注入强大动力。在《规划》编制过程中，广东省工信厅梳理了“十四五”时期全省重点产业项目889个、合计投资额2.28万亿元，重点企业1471家，国家级和省级创新平台2920个，主要园区载体245个。“这是广东产业发展的基础，也是‘十四五’时期产业发展的主要着力点。”广东省工信厅副厅长吴东文说。

　　探索产业集群治理机制

　　《规划》公布的两大战略性产业布局图中，广东首次以“三星、二星、一星”分别代表“核心城市、重点城市、一般城市”的方式，标注每个产业在全省21个地市的布局。

　　标注产业的区域布局，意味着推动产业由集聚化发展向集群化发展转变。“从集聚到集群，这是一个升级过程。在全球产业竞合格局中，单个生产环节的竞争已经被产业链所取代，产业集群的竞跑是大趋势。集群化的特征，就是在产业链、供应链、创新链、资本链等形成链接更紧密的产业生态。”陈鸿宇说。

　　其实，从广东的产业集群分布来看，往往是跨行政边界的。

　　比如汽车产业集群，广州有整车制造，佛山有零部件配套，深圳则有完整的新能源汽车动力品类。“汽车产业集群的跨地区分布，并不是简单的集聚。这也意味着需要跨区域的更高层次的统筹机制，增强政策协同效应，实现集群内各地在技术研发、产业配套等方面的共享。”陈鸿宇说。

　　从重点产业跨地区、跨部门联动协作来看，《规划》给出了产业集群治理的方向—

　　推动构建“企业+政府+中介组织+配套服务”通力合作的新型产业集群治理机制，加强产业横向跨界协同合作，督促各市出台引导本地产业差异化发展的政策，在20个战略性产业集群的关键核心技术、基础研究、专业人才和政策短板的攻关上实现分工协作、各展所长。

　　今年4月，《广东省战略性产业集群联动协调推进机制》印发实施，推动“链长制”的落地。这也被视为补链、延链、强链的一种重要制度设计。

　　陈鸿宇认为，产业集群的治理，关键要处理好市场与政府的关系。“在产业链的搭建中，要更强调市场主体特别是核心骨干企业的作用，政府部门则要在财税、金融、土地等方面形成更高效、更精准的政策链，以及在破除体制机制障碍等方面下功夫，营造更好的营商环境”。

网编：陈冰青