厕所革命的广东实践：如何让“方便”更方便

广州从化南平村的旅游公厕

　　上厕所这件“天大的小事”，与国家的发展密切相关。“十四五”时期要继续把农村厕所革命作为乡村振兴的一项重要工作，发挥农民主体作用，注重因地制宜、科学引导，坚持数量服从质量、进度服从实效，求好不求快

　　◎《南方》杂志记者／陈健鹏 发自广州、珠海等地

　　◎本文责编／张蓓蕾

　　1932年，上海《东方杂志》策划了一次征求“新年的梦想”活动，向鲁迅、林语堂、胡适等各界人士征集了244个梦想。当时，历史学家周谷城说：“我梦想中的未来首要之条件便是：人人有机会坐在抽水马桶上大便。”到了晚年，周谷城又回忆道，自己从小在湖南农村长大，根本不知道何为厕所，所以才有抽水马桶梦。

　　厕所映射着国人卫生习惯的改变，也成为新中国发展的注脚。从新中国成立初期的粪便管理，到20世纪80年代的初级卫生保健，到90年代开始的卫生城市创建，再到如今的农村人居环境整治、厕所革命……上厕所这件“天大的小事”，与国家的发展密切相关。

　　小厕所，大民生。习近平总书记对深入推进农村厕所革命做出重要指示强调，近年来，农村厕所革命深入推进，卫生厕所不断推广普及，农村人居环境得到明显改善。“十四五”时期要继续把农村厕所革命作为乡村振兴的一项重要工作，发挥农民主体作用，注重因地制宜、科学引导，坚持数量服从质量、进度服从实效，求好不求快，坚决反对劳民伤财、搞形式摆样子，扎扎实实向前推进。各级党委和政府及有关部门要各负其责、齐抓共管，一年接着一年干，真正把这件好事办好、实事办实。

　　作为改革前沿阵地，广东在推进农村厕所革命中，充分发挥先行先试的引领作用。自2014年开始，广东便启动省级新农村连片示范建设工程，明确要求省级新农村示范片内要建设一流的示范性标准化厕所。广东省农业农村厅相关负责人介绍，截至目前，我省农村现有卫生户厕1293.6万余户，普及率达95%以上，标准化公厕6.1万余座。

　　日前，《南方》杂志记者走访调研发现，广东农村面貌发生了历史性变化，随着厕所革命推向纵深，人们的“方便”之事已从“方便如厕”向着“舒适如厕”转变。

　　探访：厕所革命反映的历史性变化

　　走进青山环绕、绿树成荫的广州市从化区温泉镇南平村，在南平村牌坊附近，一间岭南建筑风格的小屋引起了游人的注目，等走近一看，才发现原来这里不是景点，而是公共厕所。

　　而这个公共厕所的配置也堪称“豪华”，公厕占地面积将近60平方米，如厕间按照1∶2的男女比例设置，为3男6女，再加1间无障碍第三卫生间。走进厕所，有智能如厕指示灯、自动感应冲厕器、植物液自动除臭器、感应干手机、置物架、扶手、洗手液……此外，公厕还配备了1个有空调的管理房间，为保洁人员提供舒适的工作环境。

　　这是很多游客来南平村旅游的真实经历，也是广东许多乡村正在发生的微妙变化。

　　比如，在珠海市斗门区莲洲镇，2018年底起，该镇就按需改造或新建公厕达43座，基本实现农村公共卫生厕所全覆盖。其中，该镇莲江村的公共厕所建设走在全镇前列。

　　莲江村党总支书记、村委会主任邓昔强介绍，莲江村内的原公厕建筑体尚保持完好，但卫生水平、整体美观度较为一般。在此基础上，莲江村结合整村岭南风貌对公厕内外进行改造，升级为旅游公厕，同时还结合公共休闲公园的建设，配套新建了一批公厕。

　　小小的厕所，反映着广东农村人居环境的历史性转变。南平村凭借山、泉、林、溪、石五大生态要素，绘就了一幅天蓝、山绿、水清、地净的美丽乡村画卷，跃身成为从化的网红打卡点；莲江村内，花木婆娑，河网交错，鱼肥莲俏，生态旅游成为新的经济增长点……

　　广东省农业农村厅相关负责人介绍，近年来，我省农村面貌实现了四个转变：村庄从“脏乱差”向“干净整洁”转变，积存几十年的垃圾、污泥、废弃房等得到了有效清理；农村污水“靠蒸发”向有效收集治理转变，农村厕所粪污基本实现资源化利用和无害化处理；2277个省定贫困村实现了“后队变前队”；美丽乡村建设从示范试点向沿线连片美丽乡村风貌带转变，89个省级新农村示范片成为休闲旅游热门之地。

　　公厕改革：打造全链条质量管理意识

　　建一座厕所，需要什么条件？在广州市从化区委乡村振兴办副主任、区农业农村局党组成员叶平看来，这个问题并不简单。

　　“别看一座小小的厕所，其中涉及用地、用水、用电、排污等问题，厕所建起来后，还涉及使用和管护的问题。”叶平说。

　　在广东的厕所革命中，厕所被分为三类：户厕、普通公厕和旅游公厕，南平村和莲江村那种岭南建筑风格、经常被游客误认为是景点的公厕，便是旅游公厕，是更高标准的公厕。

　　叶平认为，在公厕的改革中，有两个问题比较突出。

　　首先是选址问题。

　　“公厕选址要综合考虑使用方便、水电接通较为便捷，要考虑到排污的问题，同时还要避免‘邻避效应’。”叶平说，“即使村民都认为建公厕是一件好事，但谁都不想公厕建在自己家门口。”

　　据介绍，从化区以党建引领破解“邻避”问题，发动党员干部、乡贤、宗族长者等带头宣传引导，带动群众转变观念、消除顾虑。同时，在选址上优先考虑村民活动相对集中、对周边住户影响小的地方。

　　其次，是新建公厕可能涉及的报规和用地审批等手续问题，“如果涉及用地审批，时间上就会拖得很长。”叶平说。

　　装配式公厕，成为解决这一问题的关键。叶平介绍，装配式公厕是由工厂模块化生产的定型预制部件，在现场装配而成，是固定式永久性公厕，具有建设速度快的优点。同时，装配式公厕作为临时建筑，减少了报规和用地审批等手续，既解决民生问题又合法合规利用土地。据介绍，目前，从化区已建成75座具有岭南风格的装配式公厕。

　　《南方》杂志记者在南平村和从化区城郊街西和村现场看到，装配式公厕普遍“颜值”较高，配有照明、供水、通风、除臭等硬件设施以及洗手台、面镜、挂钩、厕纸、洗手液、干手器等人性化设施；同时还配备了负压强排系统和除臭设备，受到村民和游客的欢迎。

　　建公厕仅仅是第一步，标准化的管护是乡村厕所建造投入使用后不可缺少的工作。

　　叶平介绍，从化建立健全了乡村公厕巡回保洁、农村公厕管理等制度，制定《从化区乡村公共厕所管理制度》，把乡村公厕后续维护管理纳入村级环卫保洁事项。同时，还实施常态化巡检，以及引入专业第三方机构进行调查、信息采集、查找问题，督促属地镇村落实主体责任，加强保洁和管护。

　　此外，从化还引入智能手段，依托广州公厕云平台、百度地图等，普及使用城市公厕巡检系统（APP）公厕云平台，实现农村一键找公厕、用公厕、评公厕，打造出了“乡村15分钟如厕圈”。

　　在珠海市斗门区，公厕的新建和改造也在如火如荼进行中。斗门区农业农村局二级主任科员李延冰介绍，斗门区的公厕改革，是由村提出建设需求拟定建设地点后，派出专业工作队伍进行实地考察，按照选址的合理性、使用的方便性进行建设前期摸排，并对建设地点周边村民进行民意调查，避免村民产生“邻避效应”心态。

　　在管护方面，李延冰介绍，斗门区各村均按照每200人配备一名保洁员的标准配置了保洁队伍，经费由各村集体统筹解决，农村保洁覆盖率达100%；同时，开展厕所革命大巡查，对农村厕所各方面进行全面“体检”，针对发现的公厕保洁不到位、公厕环境差、设施损坏等情况，建立完整的农村厕所问题详细台账，逐项销号解决。斗门区还建立健全了考核、评比、督导、奖惩等机制制度，5个督导组每周实地督导农村人居环境整治工作情况3次，督查结果全区通报并纳入年度考核，推动形成争先恐后比学赶超的局面。

　　户厕改革：激发农民主体作用

　　除了公厕，覆盖范围更广、跟群众关系更为密切相关的，是户厕的改革。

　　从化西和村村民郑姨就对近年来的厕所革命赞不绝口：“最早我们用的旱厕，很不卫生。现在，厕所里有便槽、抽水马桶和抽风机，墙壁还贴上瓷片，污水也通过管道直接排入三格式化粪池，非常方便。”

　　如何激发农民主体作用，让农户自发自愿地进行户厕改革？据了解，广东对有关市县推进农村厕所革命予以奖补，同时鼓励各地采取“先建后补、以奖代补”等方式，让农户不为改造厕所的资金发愁；此外，各地还出台了农村改厕技术指导手册，对农户厕所改造进行技术指导。

　　比如，斗门区针对农村户厕，发动村民自行改厕，改厕完成后经属地镇验收合格的村户，按照4000元/户（厕）进行奖励。目前已改建无害化卫生户厕57931户，全市无害化卫生户厕普及率100%。

　　《南方》杂志记者在斗门区出台的《农村改厕技术指导手册》中发现，手册中详细地说明了基本要求、选址要求、建设要求、卫生户厕类型选择等，并有着详细的技术指导。

　　带动农户进行厕所改造，每个村都有自己的办法。

　　珠海市斗门区乾务镇夏村村是远近闻名的“全国文明村”，该村党支部书记黄仲文说，由于村党组织在村里威信较高，夏村村通过“四议两公开”制度，明确了村民户厕改造由村“两委”统一聘请专业人员按照标准进行改造。“村民觉得这样也比较省事，效率也高，对此很欢迎。”黄仲文说。

　　在乾务镇狮群村，该村组织党员干部下村走访每户村民，通过向村民咨询了解和实地考察，掌握每户村民的户厕情况，通过党员的带头示范，完成了户厕的改造。“很多群众看到别人的户厕改造得这么好，都跑过来报名了。” 狮群村党支部书记李卓贤说。

　　广州从化还通过建立户厕改造质量检查制度，每年定期进行效果评估专项调查和粪水粪便采样检测，确保无害化卫生户厕改造质量达标。

　　污水治理：补齐厕所革命短板

　　走进珠海斗门区莲洲镇东湾村北村的人工湿地内，水生竹芋亭亭玉立，石板小径旁粉红色的灌木茱萸，花开烂漫……如果不是旁边的立牌提醒，没有人知道，这处占地近4亩的人工湿地，竟是东湾村北村的厕所污水收集点。

　　对于厕所污水，人们一般都避之唯恐不及。但在这里却空气清新，完全感受不到脏乱污秽的气息。东湾村党支部委员何伟健告诉《南方》杂志记者，到了晚上，这片湿地还成了全村人休闲散步的小广场。

　　这片湿地内部大有乾坤。何伟健介绍，东湾村北村有37户人家，由于房屋间隔较密等原因，无法实现每家每户都建化粪池。所以，北村通过统一铺设雨水、污废水管道，将37户人家的污水、废水经汇集后，排至一个大的化粪池，化粪池再连通到地面的污水净化池，组成总占地三亩的巨大滤网。全村产生的厕所污水，以土壤自然过滤、水生植物净化和生物降解等方式，最终净化完成后，依地势汇入露天池塘。

　　“这种人工湿地处理系统缓冲容量大、处理效果好、工艺简单、投资省、运行费用低，非常适合中小城镇和村落的污水处理。”何伟健说。

　　斗门区是典型的岭南水乡，全区大多数村居属于水上村落。近年来，随着人口的增多，污水排放量增大，河涌环境压力日益增大，水上人家卫生厕所的改造迫在眉睫。

　　李延冰介绍，2018年，斗门区启动农村户厕改造，对住房条件允许的农户，进行加建三级化粪池，并接入污水管网；对条件不允许的农户，厕所粪污就近接入现有污水管网进行处理排放，或由村集体提供土地集中建设大型三级化粪池，将附近村民多户厕所粪污集中接管进行统一处理排放；在公厕方面，公厕污水统一接入村内污水管网排放，或新建三级化粪池处理后排放。

　　从化按照因地制宜、分类治理、全域覆盖的原则，制定出台了农村污水建设作战图和工作指引，选取一体化处理设备、“人工湿地+厌氧池”和厌氧池处理等多种工艺技术，推动农村生活污水收集处理率从“十三五”初期的38%提高到目前基本实现全收集全处理。

　　污水处理是厕所革命的重要一环，也是厕所革命最容易被忽视的短板。厕所革命是否彻底，在于能否斩断污水处理这条尾巴。

　　广东省农业农村厅相关负责人介绍，广东坚持把加快推进中小河流治理与农村生活污水治理整体规划，同步推进。

　　2017年，广东建立了以省委、省政府主要领导分别担任第一总河长、总河长的河长制，重拳出击，铁腕治理，整治销号“四乱”问题，清淤黑臭水体。

　　同时，因地制宜推进农村生活污水治理。比如，城镇周边村庄，则直接纳入市政污水系统统一处理；人口规模较大、工业较发达的村庄，就建立小型分散式污水处理设施；人口规模较小、边远山区村庄采取自然消纳处理。

　　据统计，目前，全省农村生活污水治理率为42.2%。

　　深呼吸

　　以绿色全域理念推进厕所革命

　　厕所革命是一项系统工程，不只涉及人居环境的改善，还涉及农村现代化治理的推进。从广州从化区、珠海斗门区的做法可以看出，在广东的厕所革命中，绿色发展、全域推进理念无处不在。

　　绿色发展理念贯穿着广东人居环境整治的全过程，已经成为全省干部群众的共识。

　　采访过程中，回忆起以前的旱厕，很多改造户厕的农户都表示对现在干净整洁无异味的户厕非常满意。莲江村的何姨说，以前，大部分村民都是直接将生活污水、粪便等排泄物直接排入河中，造成了严重的水污染；现在告别了以前的“臭历史”，大家的卫生意识提高了，环境好了，村里还可以发展旅游业，大家的腰包也就鼓起来了。

　　在广东的厕所革命中，广东始终坚持高位推动、系统治理，按照全域理念推进。

　　广东省农业农村厅相关负责人介绍，广东成立了省委实施乡村振兴战略领导小组，高位推进农村人居环境整治工作。

　　厕所革命并不是一项孤立的工程。作为人居环境整治中的重要一环，广东始终坚持按照全域理念推进。

　　通过扎实推进重点流域、重点区域农村环境综合整治，广东以点串线，连线成片，全域推进农村人居环境改善，同时，统筹山水林田湖草等一体化整体推进。

　　广东建立起了一套省级指导、地市统筹、县为主体、乡镇实施、村级创建的分级负责工作机制，让部门之间分工协作、齐抓共管，压紧压实各级各部门责任。

　　具体到厕所革命这项工程，采访中，《南方》杂志记者注意到，各镇和各村通过党建引领，通盘考虑选址、水电、污水处理等问题，通过“四议两公开”制度等，激发出了农民主体作用和主人翁意识；各县（市、区）通过下发指引、出台制度、检查督导等，发挥出了统筹和引导作用。

　　此外，广东还利用大数据平台等智能化手段等，推进农村人居环境整治。据介绍，目前，广东已建成省市县镇村五级农村人居环境整治信息管理系统，对全省2万多个行政村及所属15.3万多个自然村分别设立20余个农村人居环境整治子项目进行建档立卡，每季度更新并予以通报。

网编：陈冰青