粤港澳大湾区城市基层党建创新路向研究

　　◎吴记峰（中共广东省委党校、广东党建研究所副教授）

　　◎本文责编／张蓓蕾

　　习近平总书记在广东视察时指出，要深化改革开放，把粤港澳大湾区建设作为广东改革开放的大机遇、大文章，抓紧抓实办好。新时代建设粤港澳大湾区，是习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动的国家战略，是推动形成全面开放新格局的新举措，也是推动“一国两制”事业发展的新实践。正如习近平总书记在党的十九大报告中所提，新时代实现伟大梦想，必须深入推进党的建设新的伟大工程。推进粤港澳大湾区建设，同样需要党的建设的正向引领和强大支撑。粤港澳大湾区内珠三角九地市本就有较为扎实的基层党建工作基础，新时代在粤港澳大湾区建设背景下，基层党建的重心面临如何历史转向，具有哪些时代使命，应该探索怎样的创新路向，这都是本研究所要聚焦和解决的问题。

　　粤港澳大湾区城市基层党建创新的时代担当

　　习近平总书记指出，农村工作和城市工作是各级党委的两大阵地，二者相辅相成、缺一不可。改革开放以来，我国城乡基层社会结构、生产方式和组织形态发生深刻变化，由此带来基层党建工作环境、对象、方式也发生深刻变化，要准确把握这种变化。2017年7月，在上海召开的全国城市基层党建工作经验交流会上，首次提出“城市基层党建”的概念。时任中组部部长赵乐际在会上指出，要像重视农村基层党建那样重视城市基层党建，像抓农村基层党建那样抓城市基层党建，按照总书记的要求努力走出一条新形势下做好基层党建工作的新路子。当然，在粤港澳大湾区基层党建工作中突出强调抓好城市基层党建创新，更主要的还是基于粤港澳大湾区领先全国一步的经济社会发展水平和城镇化发展进程。

　　（一）城镇化发展水平高

　　改革开放40多年来，粤港澳大湾区经济社会发展走在全国前列，城镇化进程也领先全国。2017年，广东省常住人口城镇化率达69.85%，远高于全国平均水平58.52%。其中，珠三角地区城镇化率为85.29%，深圳的常住人口城镇化率更是高达100%。以深圳为例，早在2004年就全面完成农村城市化，成为全国第一个，也是目前唯一没有农村建制的城市。从广义上讲，深圳的党建工作都可列入城市基层党建的范畴。大湾区内的香港、澳门也已经完成城市化进程，是城市化水平极高的现代化大都市。由此，粤港澳大湾区基层党建创新必然是以城市基层党建为主要方向。

　　2017年常住人口城镇化率（单位：%）

　　（二）城乡一体化水平高

　　粤港澳大湾区内也依旧存在城乡的分别，但除肇庆、江门、惠州城乡发展相对还不平衡之外，原珠三角核心区六市在40多年的时间中，不仅是市区得到跨越式发展，农村集体经济也得到了发展壮大，就地城镇化在广袤田野上全面铺开，呈现出城乡一体化的良好发展态势。以中山市为例，虽然277个村（社区）中存在主城区与镇区的划分，存在150个村、62个村改居、65个社区的分别，但专业镇发展势头强劲，城乡基层党建、社会治理、公共服务、社会保障都实现了一体化和均衡化发展，城乡二元结构逐步消解。因此，粤港澳大湾区未来的基层党建必然是以城市基层党建为统领。

　　深圳、中山村（社区）分布情况（单位：个）

　　粤港澳大湾区城市基层党建创新的历史使命

　　改革创新是广东最大的文化特质，已经融入广东人的骨血之中。近代以来，广东就开风气之先，引领时代潮流的风向标，探索救亡图存的路线图。改革开放以来，广东更是解放思想、开拓创新，以“杀开一条血路”的勇气和“敢为天下先”的气魄，肩负起先行先试、为全国改革开放探索路径、创设经验的重任。新时代，在习近平新时代中国特色社会主义思想的指引下，按照习近平总书记对广东在营造共建共治共享社会治理格局上走在全国前列的重要指示要求，粤港澳大湾区城市基层党建创新也面临三大使命。

　　（一）为湾区城市基层党建提供可持续模式

　　新时代城市基层党建面临着很多新情况新变化新要求和新挑战，粤港澳大湾区更是在实现了领先一步发展的同时率先面临了社会治理和基层党建领域的诸多问题与挑战。如习近平总书记提到的社会结构复杂多元、社会治理难度大，流动人口多是广东社会治理的一大难题。以深圳为例，深圳2200万实际管辖人口中，常住人口1200万、户籍人口400多万，且即便是400多万户籍人口中绝大多数也是外来人口。从街道社区来看，深圳人口最多的街道138.2万人、人口最多的社区25万人。这样一个超大城市，就面临着大量外来人口融入城市、城市化进程中农民融入城市、新经济新业态改变城市传统社会格局等新情况新挑战，亟需探索城市治理创新的可持续模式。

　　（二）为全国城市基层党建创设可借鉴经验

　　在全国基层党建工作重点任务推动会上，中组部原副部长齐玉要求开展好城市基层党建示范引领行动。粤港澳城市基层党建已经有较好的基础，广州、深圳、东莞均是全国城市基层党建示范市，深圳城市基层党建的经验在全国城市基层党建工作经验交流座谈会上作经验介绍。2019年9月，全国互联网企业党建工作座谈会也选择在深圳召开。当前，粤港澳大湾区建设也为在更大范围、以更大力度推进城市基层党建创新提供了全新的契机。因此，粤港澳大湾区城市基层党建还要着眼于肩负起为全国城市基层党建工作创设可借鉴、可推广的经验的历史担当。

　　（三）为未来城市基层党建探索可操作方案

　　正处于社会转型期的广东尤其是粤港澳大湾区的社会治理结构将发生重大变革与发展，尤其是粤港澳大湾区城市基层党建面临着“一个湾区、两种制度、三个关税区”的特殊实际，需要更高站位、更大力度地推进改革。而长期以来，城市基层党建临时的被动应战多，主动的超前谋划少，党建工作往往滞后于经济社会的发展。新时代的粤港澳大湾区城市基层党建，要创新超前治理的理念，立足“推动形成全面开放新格局的新举措，推动‘一国两制’事业发展的新实践”的高度，面向未来的大湾区基层治理结构提前谋划前瞻性的城市基层党建模式。

　　粤港澳大湾区城市基层党建创新的发展路向

　　新时代的粤港澳大湾区城市基层党建创新既有良好的历史积淀，又有强劲的现实需要，更有独特的发展契机。因此，建议在习近平新时代中国特色社会主义思想的指导下，按照中组部关于城市基层党建工作的部署和要求，主动谋发展，锐意推创新，将粤港澳大湾区打造成新时代城市基层党建典范区，并引领面向未来的城市基层党建模式创新。

　　（一）坚持标准引领，筑牢城市基层党建坚实根基

　　《广东省加强党的基层组织建设三年行动计划（2018-2020年）》提出2020年“基层党建全面进步全面过硬”，这就要求新时代粤港澳大湾区城市基层党建要深入总结并全面拓展深圳标准化党建经验，树立达到基本要求的底线思维，以标准化引领规范化，筑牢城市基层党建的根基，推动城市基层党建从典型引路向标准引领转变，从打造“盆景”到营造“风景”转变。一是制定粤港澳大湾区城市基层党建统一标准，以街道社区党建为核心夯实“湾区—市—区—街道—社区—小区”六级城市基层党建标准体系。二是创新粤港澳大湾区城市基层党建工作制度，在整个湾区范围内推广深圳近年来在社区党建标准化建设中创设出的竞赛调度、整体平推、协同攻坚、考核互评等工作机制，保障粤港澳大湾区城市基层党建齐头并进，构建统一的底线。三是严格粤港澳大湾区城市基层党建过程监管，建立横向交互检查督查机制，坚决夯实粤港澳大湾区城市基层党建基础。

　　（二）立足地区特色，创新城市基层党建有效模式

　　广东省委书记李希在全省基层党建述职评议会上提出“蹲基层抓点—现场会推广”的工作机制，即“抓点示范，深入了解实际情况，现场研究解决问题”，这其实也是我国改革开放40多年来推进改革工作的重要路径。中国的制度创新在很大程度上就是在地方试点有效的基础上，将其经验上升为中央政策，并在全国推广。推进粤港澳大湾区城市基层党建创新，更要鼓励各地根据自身优势与特色积极探索、先行试点，争取尽快探索出城市基层党建的多种有效路径。在这个过程中，一是要探索街道社区党建与单位、行业党建的条块融合、互利共赢。完善共建融合机制，激发城市基层党建活力。二是服务功能是基层党组织的最基本功能，是政治功能在实践中的具体体现和延伸拓展。党建工作如果不能给群众温暖，是没有生命力的。找准利益契合点、情感连接点、价值结合点推动街道社区党建与新兴领域党建融合共享。三是要以“互联网+”的技术和思维为城市基层党建插上“隐形的翅膀”，同时推动智慧党建从“+互联网”到“互联网+”深化，以互联网思维发展城市基层党建。

　　（三）对标治理需求，强化城市基层党建引领能力

　　粤港澳大湾区超大城市群社会结构的变化迫切需要基层治理创新，基层治理创新又需要党建的引领，并与之形成良性互动关系。但是当前以党建引领基层治理的运行机制存在一些不足之处，需要进一步改革和完善。新时代必须倒过来从基层治理的视角来思考党建工作，分析基层治理中需要基层党组织起什么作用，需要基层党组织在自身建设上做哪些工作，这其实也是新时代强化城市基层党建引领能力的重要思维创新。一是创新思维引领顶层设计，优化社会治理体系，“走出一条符合特大城市特点和规律的社会治理新路”，在此基础上根据实际需要创新城市基层党建模式，切实探索党建引领社会治理的有效路径。二是迎难而上引领改革试点，破解历史遗留问题。习近平总书记在全国组织工作会议上指出，基层党组织组织能力强不强，抓重大任务落实是试金石，也是磨刀石。城市基层党建不能回避矛盾，必须聚焦城市发展中的重点、难点，填补空白点，消除薄弱点。因此，必须以基层党组织为核心找到破解传统集体经济、城市违法建筑等历史遗留难题的路径，让历史遗留问题不再遗留。三是超前规划寻求有效路径，推进共建共治共享。如外来人口融入的问题，如何融入，融入到什么程度，以怎样的节奏融入，必须明确中长期的路线图。又如城市化中农民融入城市的问题，必须有可操作的规划图。

　　（四）面向未来发展，探索城市基层党建超前方案

　　现代化进程中经济社会的快速发展促进了基层治理的创新，城市基层党建也要提前预设未来的社会治理形态，以此谋划基层党建的超前方案。此外，推进粤港澳大湾区建设，既是新时代推动形成全面开放新格局的新尝试，也是推动“一国两制”事业发展的新实践。粤港澳大湾区的特殊之处就在于“一个国家、两种制度、三个关税区”，这就给追求一体化的粤港澳城市基层党建带来了独特的挑战，但也为探索面向未来的城市基层党建新模式提供了全新的契机。一是深入挖掘近代以来广东儿女为救亡图存不懈奋斗的革命文化、因率先改革开放而形成的改革开放文化，以中华民族伟大复兴中国梦为主轴打造红色文化引领区，以红色文化建设为城市基层党建创新奠定最深厚的基础。二是认真学习新加坡人民行动党在民主选举的基本框架下长期执政的先进经验，全面研究香港、澳门政制以及粤港澳大湾区基层社会治理创新方向，前瞻性设计适应整个粤港澳大湾区基层社会治理的城市基层党建的顶层方案。三是提前着手以中国（广东）自由贸易区、深港科技创新特别合作区、深港社会融合试验区、粤港全面合作示范区等平台试点未来治理场域下的城市基层党建模式，为粤港澳大湾区城市基层党建提前探索面向未来、可操作性强的改革创新路径。

网编：卢志科