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广东省监察体制改革周年考

2019-01-28 来源:南方杂志 作者:石静莹

  

  过去一年,全省纪检监察机关按照党中央部署,在中央纪委和省委领导下,一体推进纪律检查体制改革、监察体制改革和纪委监委内设机构改革。坚持党对纪检监察工作的统一领导,实现对所有行使公权力的公职人员监察全覆盖,推进纪法贯通、法法衔接

  ◎《南方》杂志记者/石静莹 发自广州

  ◎本文责编/张蓓蕾

  2018年2月1日上午,省委大院2号楼门前,红色绸布覆盖的“广东省监察委员会”匾牌缓缓揭开。至此,省市县三级监察委员会如期组建。

  过去一年,全省纪检监察机关按照党中央部署,在中央纪委和省委领导下,一体推进纪律检查体制改革、监察体制改革和纪委监委内设机构改革。坚持党对纪检监察工作的统一领导,实现对所有行使公权力的公职人员监察全覆盖,推进纪法贯通、法法衔接。

  习近平总书记强调,深化国家监察体制改革是贯彻党的十九大精神、健全党和国家监督体系的重要部署,是推进国家治理体系和治理能力现代化的一项重要改革,改革取得重要阶段性成果。

  纪法衔接文明办案

  提起郭峻铭案,惠州市纪委监委第五纪检监察室副主任关瑞华深有感触、颇感自豪。这是惠州市第一起留置案,监委的同志们办案只用了53天。最后的成果是立案34人,移送司法机关13人,首战告捷。

  留置案办理得快、办理得好,力求把案子办成铁案的,不只是惠州市。

  从去年2月我省各级监委挂牌成立以来,全年全省纪检监察机关共立案2万余件,处分1.6万余人,移送司法机关969人,无一被退查,为推进纪法贯通、法法衔接探索了路径、积累了经验。

  履行纪检、监察两项职责,建立健全统一决策、一体运行的执纪执法工作机制,对于纪检监察干部来说,是一次全新的挑战。

  监察体制改革之前,纪检监察机关提供的证据,只是作为问题线索提交给检察机关进行证据转化后才能起诉。现在,合署办公的纪委监委要对违纪、职务违法和职务犯罪问题“一竿子插到底”,涉嫌违法犯罪部分的调查结论和收集证据将直接提交法庭,这对依纪依法进行审查调查工作提出更高要求。

  郭峻铭的案子材料,足足5箱案卷、3箱会计凭证,还有“足有半人高”的视频、物证、书证等资料,构成了整个案件完整、闭合、稳固的证据链。

  这样的强化法治思维,并不仅限于这一案件。为确保办案符合工作规范,在揭阳“留置第一案”中,对留置对象采取留置措施后24小时内,揭阳市榕城区纪委监委分别以《留置通知书》的形式告知其家属和所在单位,充分保障被留置人员的合法权利。

  “讯问全程同步录音录像,确保安全文明办案。”办案人员告诉《南方》杂志记者。

  围绕把每一起案件都办成经得起历史和人民检验的铁案这一目标,广州市纪委监委出台涉刑谈话双录制、市区联合审理、全市统筹指引等8项机制13种措施,确保证据链“零瑕疵”;佛山市纪委监委出台案件质量终身责任制、疑难职务犯罪案件研究论证专业委员会、案件联络员及旁听职务犯罪庭审等制度机制,确保案件质量达到庭审标准。

  监察体制改革之前,纪委与司法机关在反腐败工作中职能交叉,在实践中各自为政,许多时候,争取配合主要靠“刷脸”,而现在靠的是机制。

  去年,广东省纪委监委已出台包括法院支持配合监察体制改革试点办理职务犯罪案件的试行办法、检察机关支持配合监委查办案件工作办法等15项制度,确保法法衔接有序高效。

  各地市纪检监察机关结合实际,将之进一步细化、具体化。韶关市制定职务犯罪案件监察调查与刑事司法衔接工作办法,明确市监委与司法机关在线索移送、证据把握、措施使用、审查起诉、补充调查等环节中的责任分工。佛山市建立案件联络员制度,要求相关部门为每个案件指派固定联络员,做好监察机关与审判机关、检察机关、公安机关办理职务犯罪案件的衔接工作。

  监察职能向基层延伸

  “2018年7月5日,到水坑二居委会现场对投标活动进行监督,未发现问题。”肇庆市鼎湖区桂城街道水坑二社区的纪检监察岗监督员周启德在鼎湖区监委开发的纪检监察岗APP中记录自己当天的工作。周启德作为一名村里的老党员,颇有威望,在2018年被聘请为纪检监察监督员。

  这是肇庆市纪委监委以鼎湖区为试点,在村居一级设立监察岗的一个缩影,是鼎湖区纪委积极探索监察职能向基层延伸,构建区、镇、村三级监察监督网络,实现监察职能向农村全覆盖的一个重要举措。

  鼎湖区纪委常委黄辉告诉《南方》杂志记者,鼎湖区以国家监察体制改革为契机,通过在镇街设立监察工作室、在村居设立纪检监察岗,推动监察职能向镇村层面延伸。

  全省各地市纪委监委结合地区特点,在监察体制改革的契机下,进一步推动了监察职能向基层延伸。

  很多基层区县,已经体验到了监察体制改革的威力。茂名市电白区在监察委员会成立后,不断深化监察体制改革试点工作,对照《中华人民共和国监察法》,协调区法院、区检察院和区编办等部门,统计全区监察对象共25212名。并且健全了巡察监督,让监察覆盖到基层每个角落。

  肇庆四会市纪委监委坚持把派驻监督作为推进全面从严治党向基层延伸的重要举措,坚持抓早抓小,精准发力,充分发挥“派”的权威和“驻”的优势;清远市佛冈县纪委监委研究制定了村级勤廉监督工作规则、村级“勤廉指数”测评工作实施办法等规章制度,全面推进农村基层党风廉政建设的规范化、制度化、系统化。

  打造忠诚干净的纪检队伍

  近日,惠州市龙门县纪委监委召开派驻机构、乡镇纪委向县纪委常委会述责述廉暨干部工作大会。这是该县纪委监委首次对派驻机构、乡镇纪委负责人集中“年终考”。

  会上,全县10名派驻纪检监察组组长和11名乡镇纪委书记(负责人)作现场述责述廉,并进行民主测评。

  形势任务的发展变化,对纪检监察机关干部的自身建设提出了新的要求。省纪委监委要求纪检监察干部内外兼修,内修理想信念宗旨、忠诚干净担当,外修监督执纪问责、监督调查处置,做到政治过硬、本领高强。

  执纪者必先守纪,打铁必须自身硬。2018年11月25日下午,广州珠岛宾馆会堂内座无虚席、气氛庄重,全省纪检监察系统警示教育大会在这里进行,省市县镇四级纪检监察干部齐打“预防针”。讲党性、有情怀、敢担当、善作为、常修身,广东纪检监察干部自觉“补钙强身”。

  过去一年,围绕加强自我监督、把权力关进制度的笼子,省纪委监委先后制定出台“九条禁令”“干预过问案件和违规接触案件利害关系人登记备案规定”等制度规范。坚持刀刃向内,坚决清除害群之马,全省共查处176名纪检监察干部,省纪委监委对10起典型案件点名道姓通报,以实际行动确保党和人民赋予的权力不被滥用、惩恶扬善的利剑永不蒙尘。

网编:卢志科

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