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打造别样精彩的社区生活:成都社区治理如何进入全国第一阵营

2019-06-03 来源:南方杂志 作者:

  全国党刊增强“四力”教育实践四川行

  文创空间、亲民化改造、社区营造、红色众筹……成都探索的党建引领社区治理新路径,刷新人们对社区治理的认识。它背后的组织架构、参与机制、动员能力等方面的开拓创新思维,值得学习借鉴

  ◎《南方》杂志记者/张蓓蕾 发自成都

  ◎本文责编/曹建民

  花团锦簇、温情满满、活力四射,走进成都的城市社区会发现,这里生活很“巴适”!到处有欢声笑语,累了到小区的共享花园散散步,困了走进社区图书馆喝一杯咖啡,不想做饭就到社区食堂来吃营养餐,文体活动、歌舞表演、教育培训、活动路演每天总能遇上那么几个。

  社区是城市基层治理的细胞,提升社区党组织组织力,在构建现代化国家治理体系中意义重大,形势紧迫。5月24日,以“壮丽70年 奋斗新时代”为主题的全国党刊全媒体增强“四力”教育实践四川行调研组,深入各个社区,实地探访成都闻名全国的“社区治理”。

  文化创意、亲民化改造、社区营造、红色众筹……成都探索的党建引领社区治理新路径,再次成为人们关注的焦点。

  社区“大变脸”:

  最美党群服务中心

  走进成都市双流区黄甲街道一里坡社区党群服务中心,无处不在的“麻小二”,颠覆你对传统社区的印象。

  “麻小二”是一只卡通羊。黄甲这个地方自古以来以“黄甲麻羊”闻名远近,于是社区挖掘“黄甲麻羊”特色人文底蕴,塑造了“麻小二”这个卡通形象,代言黄甲独特的“善美”社区精神。

  根据“麻小二”的文化本底,黄甲创作出“麻小二”文创IP,开发了“麻小二”系列文创产品。一里坡社区党群服务中心一楼就是“麻小二文创服务大厅”,摆放着玩偶、抱枕、手机壳等20余款手工艺品,每一个工艺品上都有一只可爱的麻羊;二楼设置更多的功能区,如企业共享空间、老年大学、棋牌娱乐、妇女灵活就业中心、舞蹈室、儿童区、“航空动力”健身区;三楼则是多功能会议室、区域化党建空间以及共享影院。

  告别“低级红”,主打“温馨牌”。黄甲街道社区党群服务中心走的是“亲民化”路线。

  从去年启动社区党群服务中心亲民化改造这项工作以来,街道辖内7个社区根据所处的区位、辖内资源、居民结构和诉求愿景等实际,分类施策、精准定位,将八角社区党群服务中心功能定位为“活力充电站”、一里坡社区为“居创之家”、檬子社区为“公益花坊”等。完成了7个社区党群服务中心亲民化改造,打造“15分钟社区生活服务圈”,切实为党员群众打造温馨的“第二个家”。

  亲民化改造后的社区党群服务中心时尚、温馨,居民在这里举办各种各样丰富多彩的活动。在檬子社区党群服务中心,记者看到,一场“烘焙时光 甜美共处”的活动正在举行,来自社区的社工正在教大家制作西式甜点。

  “我们每月都会开展爱心义诊、义剪活动,不仅弘扬志愿服务精神,也使得一里坡社区老年人感受到社区这个大家庭的温暖。”一里坡社区工作人员介绍。

  此外,黄甲街道还以善美为核心,探索“党建引领塑家风”新路径,大力推行“一份调查问卷、一个传家故事、一份家规家训、一张全家福、一份倡议书、一场故事会”的“六个一”家风建设全国典型经验,带动居民以良好的家风传承推动移风易俗。以建立社区“道德评议会”“新乡贤队伍”等为切入点,让好学向上、崇德向善、民风向美在黄甲蔚然成风。

  社区营造:

  充满活力的大家庭

  社区营造,在黄甲是个热词。在这里,率先诞生了社会营造师这个职业。

  何为社区营造?黄甲街道党工委书记张亚飞介绍,所谓社区营造,是指从社会资源和需求出发,通过社区中每个人的行动,推动社区方方面面的改变。

  土生土长的黄甲人韩丽萍,在外从事规划设计工作。看到黄甲火热的社区氛围,她回到家乡成立慧缘社会工作服务中心,被社区聘为社区营造师。

  她在檬子社区党群服务中心经营起了花店、奶茶店和书吧,并通过这些平台,扎根檬子社区,收集问题、了解需求,与社区干部、社会组织、居民共同讨论解决方案、实施项目。

  在全世界的不同地区,都有类似于社区营造的概念。例如,日本称之为“造町运动”,是通过环境治理,将一个地区发展起来;欧美则有“社区复兴”,针对的是社区里人与人关系淡漠的问题,从改善人际关系入手推动社区发展。

  “在具体行动中,撬动社区营造的支点有很多。”张亚飞说。比如檬子社区由慧缘社工利用场馆经营花店、奶茶店书吧;王家场党群服务中心经营起共享厨房、共享会议室;长埂社区党群服务中心底楼经营起共享超市;一里坡社区引入咖啡馆、早教机构和健身培训机构,为辖区居民提供优质服务。

  在中国的上位法里,“社区自治”是与“社区营造”最相近的一个词语。成都则通过“社区营造”这个概念,建立一套话语体系和规则,指导社区中的居民通过社区互助与合作,来实现管理社区公共事务、共建社区公共空间、美化社区环境、发展社区产业、营造社区文化等,解决社区中养老、儿童托管、残疾人就业等需求。

  “这又叫作‘准公共服务’,就是不应该由政府提供,而市场又不能很好提供的公共服务。”张亚飞说,为了加快推进社区营造,黄甲街道成立了社会组织服务中心,建立“社区营造项目库”“社区规划师及营造师库”。同时还筹建社区营造学院,对辖区居民开展各种培训教育,也进行市场化探索,搞高质量的有偿培训。目前,已聘请30名社区规划师及营造师,启动30余个社区营造项目。“成都的社区发展治理工作在全国应该处于第一阵营,背靠成都这个高地,我们有信心把这个学院办好。”张亚飞说。

  社区自治:

  动员群众参与有秘诀

  走进天府新区华阳街道安公社区,只见广场上一群中老年人在悠然打着太极拳,一群老太太在编排着新疆舞。

  “这里群众组织的各类活动每个月达上百场。”安公社区党委书记张彪介绍。社区的社团活动实际上是抓住人民对美好生活的向往这条主线,把唱歌跳舞等生活爱好发展成为社区凝聚人心的抓手。

  安公社区通过四年时间,发展了京剧社、读书会80多个社团,注册会员3000多人。张彪说:“党建引领,一般人理解为思想引领、政治引领,光有这些是不够的。社区治理,一定要动员社会力量参与,动员小区居民参与,这样才能形成合力。”这3000多人就是动员社区群众力量的一个基础,这么多活跃的社团,不仅丰富了群众生活,也成为推动社区工作、社会和谐的重要力量。

  而动员群众参与的机制,张彪认为是最重要的。

  安公社区辖11个居民小区,社区党委下设小区党支部引领居民自治。通过十户一人的标准选拔小区代表,再从小区代表里层层产生楼栋长,再依法依规让楼栋长选举成为业委会的成员,建强群众自治的组织班子,让群众自治组织都讲政治,跟党走。

  他们还搭建群众做事的平台,组建社区、居民小组、小区三级议事会,选出各级议事代表303人,实现民事民议,自治管理。

  有了这些,小区的自治水平发生了翻天覆地的变化。过去住在对门不认识,现在大家邻里一家亲了。小区有重大的事情,大家商量着化解。去年夏天,小区主电缆烧毁,修复费用需200多户每家出800元。当时党员、议事会成员、楼栋长,各个方面的群众代表做工作,只用了24个小时就把200多户的钱全部收上来,真正让问题的处置速度反超了老百姓的反应速度。

  同时有了群众主体性作用的发挥,安公就解决了一个全国性的难题—物业监管的难题。

  自治自管后,业委会派出2名成员直接参与日常物业管理,另外又聘请了13名工作人员。“自治自管就没有公司谋利和物管人员灰色收入的问题。去年,我们不仅用物管收入抹平了物管人工成本,还通过出租广告位等方式获得18万元公共收益。除去公共设施设备维修等花费,今年春节按照每平方米2元的标准,给业主们发了红包,一共发了11万元。”小区业委会主任赵明武说,“在这儿住了10多年,小区发红包还是破天荒第一次!”

  安公社区是“中国最美志愿服务社区”,在如何动员小区居民做志愿者方面,安公最大的特点是探索搭建了“志愿积分银行”。

  通过积分银行,志愿者随时可以拿着志愿积分卡在诊所、超市、便利店刷卡消费,志愿服务可兑换积分,每小时是三个积分,相当于三元钱。通过这种方法,让党员带头参加志愿活动,带动大量的志愿者参与,每月评选“小区好人榜”,年终评选“志愿服务达人”,建立起崇德向善的风气,让志愿者实现行动自觉。

  安公志愿队的另一个特点是提供“订单式”服务,利用每个人的碎片时间、特长优势,来订单式地派发志愿服务。“如果你让律师、老师、医生都来扫马路,他下次就不来了。所以根据每个人特长,律师提供法律志愿服务,医生提供健康志愿服务,通过这种方式,志愿服务实现常态化。”张彪说。

  社区“造血”:

  党建引领下的众筹公益平台

  提供好的社区服务,资金支持是关键。

  钱从哪来?安公建立了社区基金,通过“自我造血”、社会众筹、商业模式三种方式,实现了全国社区慈善的创新。

  “社区基金,挂在成都慈善总会的名下,具备了法定公募资格。有了这个资格,就可以开展很多社会活动。”张彪说。

  最典型的例子就是位于社区河边的红色公益走廊。别小看这个红色公益走廊,它不仅仅是一个宣传思想阵地,实际上还是一个公益的众筹平台。

  首先志愿者收集项目,根据辖区老百姓的诉求,通过策划包装,让它成为一个又一个的精品社会众筹项目,贴在走廊宣传玻璃窗里,就在居民散步的走廊上启动众筹。居民每天在这里晨跑晨练,或者路过这里,如果觉得这个项目好,扫扫二维码就可以捐款捐赠爱心。

  《南方》杂志记者看到,长廊上有针对华阳1000名70岁以上老人提供远程监护服务的“智慧养老手环”项目,有针对20名空巢老人的“阳光拐杖”项目,有针对残疾人就业困难的“花姐工坊”项目,有针对环卫工人的“爱心水杯”项目等。每一块宣传栏上,都有该项目共需多少资金,已筹集多少元,还差多少元。想献爱心的人,掏出手机就可以扫码捐款。

  社区还开设慈善茶座、图书角,定期举办慈善义卖、公益晚会。通过一系列自我造血,安公社区很好地实现了服务项目自筹自给,形成“全民享受服务,全民提供服务”的良好氛围。

  记者观察

  如何让党建引领更加有力、务实、精准

  社区党组织,作为最基础的群众工作单元,承载着宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的重任。在构建国家现代化治理体系中,提升社区党组织组织力意义重大。

  通过一系列的“花式”创新,成都社区治理实现了巨大转变,加强党对社区工作的全面领导,形成了组织动员能力强、基层治理合力强、精准服务本领强的基层治理常态。他们在实践中形成的党建引领社区治理“安公模式”,共计迎接来自上海、重庆、江苏等19个省份67个城市,以及香港、台湾等地区400余批次的学习交流,在全国形成了示范效应。

  “安公模式”最大的特点,就是真正实现了党建引领社会各界的广泛参与,形成共建共治共享新格局,找准了“引领不替代,引领不包办”的准确定位。

  这体现在以下三个方面:其一,他们坚持党的领导,发挥了党组织的核心作用。实现了党组织对小区院落、道路街巷、企业个体、社会群团的有力领导,将党建工作正式写入小区自治、非公企业、社会组织的工作章程,通过创新党员积分管理机制,形成“支部引领,党员带头,社会参与,群众拥护”的全新局面。让党建引领更加有力。

  其二,他们构建“三角”自治模式和多元参与体系,实现了群众广泛参与。引导成立红色业委会、红色物业等,实现党建引领居民自治;设立党建统筹公益服务,实现党的建设与社区关爱、居民生活紧密结合;建立红色商业联盟,打造红色商家、红色示范街区等,实现党建引领产业发展。让党建引领更加务实。

  其三,他们以凝聚动员群众为基础,夯实基层治理根基。将有效组织动员群众作为发现问题、处理矛盾、提升服务和推动治理的核心。通过凝聚党员线、健全自治线、壮大社团线、发动志愿线、延伸服务线,大大提升了社区党组织的组织领导力、思想引领力、社会号召力和群众动员力。社区即时动员群众能力达到七八千人,有了这样的动员能力,开展各项工作就游刃有余,各种难题就迎刃而解了。让党建引领更加精准。

网编:陈冰青

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