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广东构建经济高质量发展体制机制走在全国前列的优势短板及展望——基于粤苏鲁浙实体经济发展的对比分析

2019-01-02 来源:南方杂志 作者:潘丽珍

  全面比较粤苏鲁浙四省经济发展,查找广东实体经济实现高质量发展的制约因素,借鉴兄弟省份的经验做法,有利于广东扬长补短,不断提升实体经济高质量发展实力

  ◎潘丽珍(广东省工商联副秘书长)

  ◎本文责编/郭芳

  粤苏鲁浙是全国经济发展排名前四省份,2017年四省地区生产总值合计占全国经济总量(827122亿元)的36%,2018年上半年延续这一势头,全国排名保持前四位。其中广东以46341.93亿元领跑全国,江苏以44863.52亿元紧跟其后,山东、浙江分别为39658.06亿元、25674.27亿元。各省民营经济增加值接近或超过本省经济总量一半。

  广东经济高质量发展体制机制的优势特点

  (一)坚持创新引领,推动质量、效率、动力变革,实现要素的合理高效配置。市场主体创新动力强劲,企业主力军作用突出,企业科技创新在全国处于领先地位。2017年广东发明专利申请量全国最大,专利授权量、PCT国际专利申请量均居全国首位。全省国家高新技术企业总量3.3万家。全省技术自给率和科技进步贡献率达到72.5%和68%,R&D经费占GDP比重达2.65%。

  (二)全面深化改革,依靠改革不断激发经济增长的内生活力、动力和潜力。2018年上半年,全省实有各类市场主体1096.31万户,占全国总量1/10,是全国首个破千万的省份,企业、私营企业、外商投资企业、个体工商户实有户数等四项指标也位居全国第一,规模总量和领跑速度均处全国前列。

  作为制造业大省,广东经济结构调整和产业转型升级的方向明确且坚定。2017年一、二、三产业比重调整为4.2∶43∶52.8,现代服务业增加值占服务业比重达62.6%,先进制造业增加值占规模以上工业比重达53.2%。主要特点:一是经济总量及民营经济持续保持全国第一,民营经济地区生产总值增速第一,达8.1%。二是工业投资和工业技改投资总量全国最大,完成工业投资占省全部投资比重32.3%,电子信息、装备制造业技术改造投资活跃,分别增长58.0%、42.6%。三是高新技术已经成为民间投资增长的主要力量。

  (三)推动金融体系内部良性循环,不断增强金融服务实体经济能力。2017年年末,广东各项贷款余额126031.95亿元,较江苏(102113.3亿元)高出2.39万亿元。截至2018年4月30日,在沪深两市的3527家上市公司中,广东有上市公司571家,总市值达14万亿元;民营企业上市和新三板上市数全国第一,其中上市民营企业378家,分别是山东、江苏、浙江的3、1.4、1.2倍。

  (四)持续推进构建开放型经济新体制,在全国对外开放格局中发挥“领头羊”作用。1986年以来,广东进出口贸易总值连续稳居全国各省份之首,贸易总额占全国比重稳定在25%左右。从2017年的外贸规模上看,广东外贸规模长期领跑全国趋势没有改变。2018年前三个季度,广东进出口总额52041.4亿元,同比增长5.9%。

  苏鲁浙实体经济发展的启示

  (一)主动融入国家战略,积极加强与周边省区协作,协调推动区域平衡发展。在江苏,苏中、苏北地区奋力直追,南北经济差距不断缩小。其核心是江苏重点功能区布局跳出地理上的划分,摆脱按照苏南、苏中、苏北区域发展梯度“排队走”的老路。引导苏北跳出原来的区域局限和路径依赖,做自己应该干、能够干,也能够干得好的事情。

  目前江苏已经尝到南北区域平衡发展的甜头。以民间投资为例,2017年苏南、苏中、苏北分别完成14614亿元、9658.6亿元、13212.9亿元,分别同比增长5.6 %、14.1%、10.7 %,分别占全省民间投资总量的39.0 %、25.8%、35.2%。

  (二)聚焦重大项目投资,发挥大项目牵引作用,极大培育高质量发展的强劲拉动力。山东、江苏、浙江的投资更多聚焦在重点产业、重大基础设施、生态环保、工业技改等领域,特别是加大对战略性新兴产业和先进制造业、现代服务业的投资,加快培育一批具有爆发力和引领力的创新增长点。2017年,固定资产投资方面,江苏在总量上位列全国第二;广东位列第四,居于山东(第一)、河南(第三)之后。

  (三)优化存量,加快传统制造业转型升级步伐,极大提升实体经济高质量发展实力。粤苏浙都是传统制造业大省,但整体产业层次不高。近几年,江苏、浙江在做大增量的同时,优化存量力度持续加大。比如,2017年,江苏第二产业增加值及占比均超过广东。工业投资和制造业投资方面,江苏总量均大于广东;再比如,粤苏浙三省规上工业企业主营业务收入和利润均实现两位数增长,但江苏工业企业主营业务收入和利润分别高于广东。

  (四)大力培育新兴产业新技术新产品,助力内在动能集聚,提升高质量发展的引领力。浙江省委省政府大力推动互联网、大数据、人工智能和实体经济深度融合。2017年,在规模以上信息经济核心产业中,1588家信息经济服务业企业营业收入和利润总额分别增长33.0%和21.8%,增幅分别比制造业高17.1、11.2个百分点,对信息经济核心产业收入和利润增长的贡献率分别为58.0%和82.4%。以阿里为龙头的杭州信息产业独领风骚,杭州信息经济核心产业利润总额占全省总量的76.9%。

  此外,2017年,江苏工业机器人、3D打印设备、新能源汽车、服务器、光纤增速分别为99.6%、77.8%、56.6%、54.2%、42.4%;山东工业机器人、城市轨道车辆、服务器、新能源汽车等高技术产品产量分别增长60.7%、80.2%、16.3%、3.0倍。

  (五)大力服务中小企业发展,扩面提质,不断提升高质量发展整体实力。粤苏浙民营经济增加值占地区生产总值的比重均超过一半。浙江、江苏民营经济占GDP比重均超过广东。

  推动广东实体经济高质量发展的对策建议

  (一)深挖粤东西北潜力,推动形成广东区域协调发展大格局。第一,转变发展思路。积极推动粤东西北主动融入国家战略,在功能区域布局上,鼓励地方根据实际走出一条适合自身发展的新路。第二,积极争取将交通路网建设纳入全国交通主网规划,加快打造与地方营商环境相适应的交通基础设施网络。第三,优化营商环境。重点推动区政务服务中心、网上办事大厅建设,严格落实行政审批职能改革措施,实行投资项目全程跟踪指导服务。

  (二)聚焦生产性服务业发展,助推实体经济更好更快实现高质量发展。第一,积极构建特色鲜明、相对集聚的战略性新兴服务业体系。聚焦粤港澳大湾区和重点行业,布局一批前瞻性的重点项目,着力在新兴金融、服务贸易、云计算、研发设计咨询等领域培育发展一批特色集聚区和产业集群。第二,大力促进工业与信息化融合,大力发展数字经济。第三,加大生产性服务业的政策支持力度,增强生产性服务业的投资动力,实现服务业与工业共同发展。第四,大力培育服务业龙头企业,提升品牌创建影响力。

  (三)对标全球先进制造业,努力突破产业链短板。充分发挥珠三角在产业结构、科技创新、对外联系的优势,积极加强与港澳及泛珠三角省区市的合作,建立开放的经济合作载体,广泛开展产业发展、商贸物流、科技创新等方面的合作,充分发挥深圳、广州两市粤港澳大湾区核心增长极、国家科技产业创新中心、枢纽型网络城市、国际交往中心作用,把东莞、中山、佛山打造成为粤港澳大湾区先进制造业中心,走出一条世界科技+广东智造+全球市场的创新发展之路。

  (四)大力发展知识产权事业,致力保护实体经济创新成果。第一,加强知识产权服务。加强区域性知识产权服务中心建设,构成科技成果转化交易全链条的知识产权服务体系,搭建评估审议、咨询服务、金融等综合服务平台。第二,健全知识产权教育保护预警防范等服务机制。第三,加强知识产权司法保护和行政执法衔接。积极引入侵权惩罚性赔偿制度,有效打击知识产权重复侵权、故意侵权等行为。

  (五)进一步落实涉企税费政策,进一步降低企业经营成本。全面建立健全涉企收费目录清单制度,完善收费监管规则,推出一批制度性、管长远、见实效的清费举措。下力气降低中小微企业融资成本,加快建立政银保三方合作模式,建立完善的天使投资体系,发展以科技为支撑的普惠金融,探索发展知识产权质押融资模式,积极拓宽直接融资渠道。深入推进相关领域改革,建立起降低实体经济企业负担的长效机制。

  (六)加大公共文化供给,完善吸引人才留住人才的社会环境。设立高层次人才服务专区,建设网上“一站式”服务平台。加快推行“人才优粤卡”服务,为符合条件的人才提供子女入学、社会保险、医疗服务、工商登记等便捷服务。

网编:卢志科

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