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粤港澳大湾区要聚焦规则衔接,加快构建全面开放新格局——专访省商务厅厅长郑建荣

2019-04-16 来源:南方杂志 作者:温柔

 

  ◎《南方》杂志记者/温柔 发自广州

  ◎本文责编/郭芳

  聚焦规则衔接,聚焦对外开放,深入推进大湾区体制机制创新,推动开放型经济高质量发展,加快构建全面开放新格局

  开放,是粤港澳大湾区建设的关键词。在《粤港澳大湾区发展规划纲要》(以下简称《规划纲要》)中,“开放”出现近50次。

  省委书记李希强调,要扩大高水平对外开放,营造国际一流营商环境,携手参与国际竞争合作,打造“一带一路”建设的重要支撑区。要探索协同发展新模式,着重从重大合作平台建设、重大合作项目落地、规则相互衔接等方面寻求突破,打造内地与港澳深度合作示范区。

  “聚焦规则衔接,聚焦对外开放,深入推进大湾区体制机制创新,推动开放型经济高质量发展,加快构建全面开放新格局。”近日,省商务厅厅长郑建荣接受《南方》杂志记者专访时表示,全省商务系统要全面深入学习领会习近平总书记对广东重要讲话和重要指示批示精神,准确把握商务领域的使命和职责。

  对标国际高标准市场规则体系

  《南方》杂志:优化营商环境,是粤港澳大湾区打造国际化优质生活圈、建设世界一流湾区的重要条件。广东如何推动提升市场一体化水平,打造具有国际竞争力的营商环境?

  郑建荣:提升市场一体化水平是《规划纲要》提出的一项重要任务,不仅有利于香港、澳门延长服务业产业链,分享内地消费大市场,也将带动广东制造业转型升级,为建设富有活力和国际竞争力的一流湾区和世界级城市群提供重要动力。全省商务部门将对标国际高标准市场规则体系,着力破除粤港澳大湾区人流、物流、资金流、信息流规则障碍,推进大湾区投资便利化和贸易自由化,打造具有全球竞争力的营商环境。

  一是推动服务标准、制度规则融通,促进人才流动。比如,对港澳服务提供者实行更加开放的市场准入政策。广东自贸试验区要率先探索向港澳实施更短的负面清单。

  二是推动口岸通关模式改革和规则贯通,促进人员和货物往来便利化。比如,促进口岸基础设施更紧密互联互通,提升口岸通关能力。推进深圳莲塘/香园围口岸、珠海青茂口岸、珠海横琴新口岸等重点口岸建设,加快深圳皇岗、沙头角和珠海拱北、九洲港等老口岸改造,进一步推广“一站式”“合作查验、一次放行”新型通关模式。此外,推动完善粤港澳海陆空联运体系,畅通与港澳之间的物流大通道。广东自贸试验区要率先创新与香港港口的通关模式,发展海空联运中转业务,建立与香港机场的快件海空联运、铁空联运通道等。

  三是促进与港澳金融产品互认、资金互通、市场互联,完善粤港澳大湾区金融服务体系。广东自贸试验区要着力完善以跨境投融资便利化为重点的金融服务体系,建立放得开、管得好、守得住的金融开放试验示范窗口。如积极推动跨境人民币贷款业务、跨境双向人民币债券试点、跨境双向人民币资金池业务、跨境双向股权投资试点、跨境金融资产转让等“五个跨境”,推动自贸试验区与港澳地区金融市场有效对接。

  四是推进信息化平台建设,畅通政务管理和服务新通道。比如,探索建设大湾区区域国际贸易“单一窗口”。完善广东电子口岸平台建设,全面推广国际贸易“单一窗口”标准版应用功能,推进口岸通关时效评估系统建设,推进口岸物流信息电子化。加强粤港、粤澳“单一窗口”交流合作。

  粤港澳三地抱团“走出去”

  《南方》杂志:在“一带一路”倡议、粤港澳大湾区建设中,广东扮演着重要角色。今年2月发布的《规划纲要》明确提出将粤港澳大湾区定位为“一带一路”建设的重要支撑,请谈谈广东如何深度参与?

  郑建荣:《规划纲要》指出,粤港澳大湾区在“一带一路”建设中具有重要地位,打造粤港澳大湾区,有利于推进“一带一路”建设;“一带一路”建设深入推进,也为提升粤港澳大湾区国际竞争力、更高水平参与国际合作和竞争拓展了新空间。因此,粤港澳三地不仅要加强内部合作,还要抱团走出去,共同参与“一带一路”建设。省商务厅携手港澳相关部门共同参与“一带一路”建设,着力从四个方面推进。

  一是抱团“走出去”。推动广东制造业、建筑业、能源资源行业与港澳会计、投资、法律、保险、商务咨询等服务业合作,开展跨国投资、跨国并购,开拓“一带一路”沿线国家市场。

  比如,粤港澳合作打造“走出去”公共服务体系,建立“走出去”专业服务联盟、信息服务平台、重点项目库、人才培训机制。鼓励港澳企业加入广东省“走出去”能源基础设施产业联盟、“走出去”照明产业联盟、境外园区合作联盟等,支持粤港澳有条件的产业链上下游企业、优势互补企业推进国际产能与装备制造合作。

  二是联合开展“引进来”工作。构建高层次的粤港澳大湾区海外联合推介和招商机制,粤港澳联合赴欧美日发达国家推介粤港澳大湾区,与旧金山、纽约、东京等世界主要湾区建立经贸交流合作机制,推进大湾区与世界各国的借鉴交流。打造北美欧洲招商重大平台,组织开展中国(广东)—美国投资合作交流会、中国(广东)—欧洲投资合作交流会。三地政府联合举办粤港澳经贸合作交流会,重点吸引欧美地区及“一带一路”沿线国家(地区)企业参会,面向国际宣传大湾区投资环境。推动广东省驻海外经贸办事处建设,与驻在区域的港澳驻外代表机构建立合作机制,共同开展大湾区投资营商环境推介。

  三是携手开拓国际市场。比如,着力建设广东产品全球展览平台网络,今年在东盟、南亚、非洲、南美洲、欧洲等地区举办30场广东商品展览会,等等。

  四是推进“一带一路”物流项目建设。推动“中欧班列”稳定运行高质量发展。可推动粤港澳大湾区物流节点建设,衔接川贵广—港澳—南亚国际物流大通道,加快产业集聚。

  积极开展首创性的改革探索

  《南方》杂志:《规划纲要》提出,粤港澳大湾区要建设成为内地与港澳深度合作示范区,充分发挥深圳前海、广州南沙、珠海横琴等重大合作平台作用。广东如何充分发挥其在进一步深化改革、扩大开放、促进合作中的试验示范作用?

  郑建荣:全面打造粤港澳大湾区合作示范区,是广东自贸试验区的使命与担当。2014年12月,国务院决定设立中国(广东)自由贸易试验区的目的之一,就是建设粤港澳深度合作示范区。

  《规划纲要》就前海、南沙和横琴作为粤港澳重大合作平台的作用和任务进行了详细阐述。为更好建设粤港澳大湾区合作示范区,广东自贸试验区将充分发挥制度创新优势,不断突破粤港澳深度合作的体制机制障碍,为粤港澳大湾区建设发挥示范引领作用。

  一是推进一批系统性重点改革事项。比如,积极开展首创性的改革探索。会同省相关部门和三个片区,积极推进横琴分线管理、筹建创新型期货交易所、创业板注册制等重大改革事项,出台金融业对外开放指引。研究制定国际结算中心、国际分拨中心、港澳部分专业服务业管理办法等重点改革事项的实施方案,争取国家予以综合授权逐项取得突破。

  二是深入推进粤港澳贸易自由化,促进粤港澳经济深度合作。建设粤港澳“自贸通”,简化货物通关安排,支持国际中转集拼业务发展,创新国际货物转运监管模式。研究制订粤港澳大湾区自由贸易通道建设方案,建立以香港和澳门自由港为依托、以广东自贸试验区三个片区为基点,将环珠江口东西两岸重点区域串珠成链的自由贸易通道,等等。

  三是深化粤港澳创新合作。比如在推进科技产业合作方面,建设粤港澳产业发展数据库、技术路线图数据库、创新主体信息数据库和高端人才信息数据库,整合、发布粤港澳创新资源和科技合作供需信息;支持香港纳米科技及先进材料、资讯及通信技术、物流及供应链管理应用技术等研发中心,以及国家科技兴海产业示范基地等落户自贸试验区,等等。

网编:卢志科

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