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进行“一策三地”创新,激发出粤港澳大湾区发展的无限活力——专访省发展改革委主任、省大湾区办主任葛长伟

2019-04-16 来源:南方杂志 作者:史成雷

  ◎《南方》杂志记者/史成雷 发自广州

  ◎本文责编/郭芳

  推动粤港澳三地形成合力,携手建设国际一流湾区和世界级城市群,必须谋划打通制度掣肘、规则关隘的改革举措和政策创新,多进行“一策三地”创新,激发出大湾区发展的无限活力

  建设粤港澳大湾区,是习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动的重大国家战略,也是关系粤港澳三地人民福祉的重大举措。

  “习近平总书记寄望广东担当好重要职责,举全省之力做好粤港澳大湾区建设这篇大文章。我们要抓好贯彻落实工作,用实际行动落实总书记、党中央的重托。”在今年的全国两会期间,省委书记李希强调,充分发挥粤港澳大湾区作为新时代广东改革开放再出发的重大平台作用,努力打造高质量发展典范。

  “推动粤港澳三地形成合力,携手建设国际一流湾区和世界级城市群,必须谋划打通制度掣肘、规则关隘的改革举措和政策创新,在‘一国两制’之下,多进行‘一策三地’创新,实现比较优势的综合集成,激发出大湾区发展的无限活力。”日前,省发展改革委主任、省大湾区办主任葛长伟在接受《南方》杂志记者专访时表示。

  切实发挥好协调、服务、推进和落实职能

  《南方》杂志:2月下旬,广东召开省推进粤港澳大湾区建设工作会议,对贯彻落实《粤港澳大湾区发展规划纲要》(以下简称《规划纲要》)进行全面部署推动。作为我省推进粤港澳大湾区建设的综合协调部门,省大湾区办将如何更好发挥统筹协调作用?

  葛长伟:作为广东省推进粤港澳大湾区建设领导小组的办事机构,省大湾区办深感使命光荣、责任重大。

  在省大湾区办成立之初,省委、省政府即赋予我们贯彻落实中央重大战略决策和省领导小组工作部署,统筹研究重大问题、组织协调各方面力量推进大湾区建设的重要责任,并提出明确工作要求。

  我们将按照省委、省政府和省推进粤港澳大湾区建设领导小组决策部署,提高站位、勇于担当、认真履职、主动作为,切实发挥好协调、服务、推进和落实职能,全力以赴做好省领导小组日常各项工作,以“钉钉子”精神扎实推进大湾区建设,把中央擘画的宏伟蓝图一步步变成美好现实。

  一是加强政策和规划统筹。出台我省贯彻落实《规划纲要》的实施意见、三年行动计划和年度工作要点,进一步加强与港澳相关规划和政策的对接,组织省各专项小组、有关部门和相关市制定完善落实中央《规划纲要》和省实施意见的配套政策,建立并动态更新大湾区建设创新政策库,滚动储备一批有影响力、有含金量的政策措施,形成相互支撑、彼此衔接的政策体系。配合国家加快编制基础设施互联互通、现代产业体系建设、生态环境保护等专项规划和专项建设方案,研究制定我省落实国家专项规划的细化建设方案,形成以《规划纲要》为总体蓝图,长期、中期、近期相结合的贯彻实施体系和功能互补、紧密衔接的规划体系。

  二是完善协同推进机制。配合中央大湾区办建立健全《规划纲要》协同推进实施的工作机制,主动加强与中央粤港澳大湾区建设领导小组、国家各有关部委的汇报衔接,围绕落实中央重大政策和重大项目,探索建立专项工作省部协商推进机制。落实《深化粤港澳合作推进大湾区建设框架协议》,推动建立粤港澳三方推进大湾区发展日常工作机制,全面加强粤港澳三地政府、行业协会、社会组织的对接。全面强化与省有关部门、珠三角九市的沟通联系,积极协调解决跨区域、跨领域、跨部门的重大问题。

  三是加大组织推进力度。强化《规划纲要》各项重点任务的跟进落实,建立健全重点工作台账,细化分解目标任务,明确责任单位和时间表,切实做到有目标、可操作、可检查、可监督,把各项任务落到实处。抓好重大项目和重大政策实施工作,建立健全大湾区建设重点项目库和创新政策库动态调整、滚动实施机制,积极谋划和推进一批具有战略性、牵引性、标志性的项目,滚动储备一批有影响力、有含金量的政策措施。

  四是建立督促考核机制。落实省推进大湾区建设工作会议部署,会同省委组织部、省统计局等研究建立符合我省实际的大湾区建设指标体制、统计体系和绩效评价体系。加强对《规划纲要》实施情况的督促检查,建立定期督查和专项督查相结合的机制,适时开展《规划纲要》及配套文件实施的阶段评估和第三方评估。切实发挥考核的指挥棒作用,推动考核评估结果在选人用人上的应用。

  谋划打通制度掣肘、规则关隘的改革举措和政策创新

  《南方》杂志:粤港澳大湾区是在一个国家、两种制度、三个关税区、三种货币的条件下建设的,无论是国际还是国内,都没有可资借鉴的经验,是一项具有开创性、探索性的事业。未来,我们将如何更好促进大湾区内部的要素流动和规则对接?

  葛长伟:推动粤港澳三地形成合力,携手建设国际一流湾区和世界级城市群,必须谋划打通制度掣肘、规则关隘的改革举措和政策创新,在“一国两制”之下,多进行“一策三地”创新,实现比较优势的综合集成,激发出大湾区发展的无限活力。

  去年,我们围绕推进大湾区规则相互衔接开展了“深调研”,全面梳理8个方面30个具体问题,赴国家18个部委汇报对接、争取支持,推动了科研经费跨境使用、取消办理就业许可证、对在大湾区工作的境外(包括港澳台)高端人才和紧缺人才提供个人所得税税负差额补贴、鼓励港澳青年到大湾区内地九市创新创业等政策加快制定、逐步出台。下一步,广东省将继续深入推进制度规则衔接,创新完善各领域开放合作体制机制,加快推动由商品和要素流动型开放向规则等制度型开放转变。

  一是营商环境规则对接方面。全面落实国家关于放宽金融业、制造业等领域外资准入政策,深化与港澳在人才培养、资格互认、标准制定等服务贸易相关领域的合作。对标港澳进一步优化大湾区内地在市场准入、产权保护、法制保障、政务服务等方面的制度安排。完善一体化在线政务服务平台,着力解决企业在开办、施工许可、联合审图等方面的痛点难点。

  二是科技创新政策对接方面。落实好国家允许科研仪器设备在港澳和珠三角九市异地购置使用政策,推动建立健全大湾区重大科研基础设施和大型科研仪器共享使用机制。以深港科技创新合作区等为核心载体,争取国家支持开展便利粤港澳三地科研人员、仪器设备、生物样品等便捷流动的政策措施。

  三是金融市场互联互通方面。支持符合条件的港澳银行、保险机构在深圳前海、广州南沙、珠海横琴设立经营机构。推动粤港澳保险机构合作开发创新型跨境机动车保险和跨境医疗保险产品。推进跨境电子支票联合结算、跨境电子账单直接缴费、支付工具跨境使用等金融服务创新。

  四是民生领域规则方面。推动持有居住证的港澳居民在粤参加城乡居民养老保险、医疗保险,享受与内地居民同等的财政补贴和社保待遇。推动粤港澳专业技术人员职业资格互认,推进降低港澳专业人才执业门槛。

  以增强群众获得感、幸福感、安全感为出发点和落脚点

  《南方》杂志:《规划纲要》提出,坚持以人民为中心的发展思想,让改革发展成果更多更公平惠及全体人民。我们将如何提升湾区居民的幸福感、安全感和获得感?

  葛长伟:习近平总书记视察广东时要求,要以增强群众获得感、幸福感、安全感为出发点和落脚点,稳步推出实施三地居民关注度高、受益面广、影响力大的相关政策措施。我们将落实习近平总书记的重要指示精神,坚持以人民为中心的发展思想,携手港澳打造宜居宜业宜游的优质生活圈,加快建设生态安全、环境优美、社会安定、文化繁荣的美丽湾区。

  一是推动民生领域深度合作。加强教育领域合作,引进港澳和国际教育资源,便利港澳居民共享优质教育资源。深化医疗卫生、食品安全领域合作,争取国家放宽大湾区内地医疗领域限制,打造健康湾区。推动港澳居民在医疗、养老、住房等民生方面享有与内地居民同等待遇。拓展就业创业空间,建设公共就业综合服务平台,便利港澳居民在大湾区内地就业创业。加强粤港澳青少年交流,搭建港澳青年在大湾区交流学习项目平台。

  二是切实加强生态文明建设。围绕三地居民关注的水、空气等污染问题,实施区域联防联控,共建生态防护屏障,推进“蓝色海湾”整治行动,共同改善生态环境系统。促进形成绿色低碳的生产生活方式和城市建设运营模式,加快构建绿色产业体系,让绿色发展理念深入人心。

  三要共建人文湾区。充分发挥文化的引领支撑和涵养滋润作用,增强文化共生优势,建设粤港澳大湾区文化圈。共同推动文化繁荣发展,推动三地在文创产业、文化交流等领域深度合作,完善大湾区内公共文化服务体系建设。推动文化旅游融合发展,把港澳中西合璧的城市文化魅力和广东岭南文化特色结合起来,构建多元旅游产品体系。

网编:卢志科

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