《2019全国营商环境报告》发布：广东何以位居全国第二

　　今年3月，中山大学深化商事制度改革研究课题组发布《2019全国营商环境报告》。报告显示，市场主体认为全国营商环境较好的前三个省市分别是上海、广东和北京

　　◎《南方》杂志记者／温柔 发自广州

　　◎本文责编∕郭芳

　　今年3月，中山大学深化商事制度改革研究课题组发布《2019全国营商环境报告》（以下简称《报告》）。《报告》显示，市场主体认为全国营商环境较好的前三个省市分别是上海、广东和北京。

　　该课题组在研究阐述党的十九大精神国家社科基金专项课题《深化商事制度改革研究》 （18VSJ069）资助下，赴全国16个省（自治区、直辖市）、84个市（地级市及副省级城市）、182个区的政务办事大厅，从工商营业执照、各类许可证、市场监管以及互联网+政务服务等四个维度进行调研。

　　“课题组通过对全国16省份、84市、182区进行实地调研，访谈办理工商业务的市场主体有关人士，形成对各省、市、区的商事制度改革评价。”中山大学深化商事制度改革研究课题组负责人、岭南学院经济系主任徐现祥告诉《南方》杂志记者，此次调研将视野扩大到全国，是一次从需求侧出发的调研。

　　广东注册登记所需时间全国最佳

　　“商事制度改革的重点是放宽市场准入、创新市场监管、优化政府服务，理念上要从方便政府管理向方便群众办事转变。”徐现祥指出，“实际上，自2012年广东等地试点、2014年全国实施商事制度改革以来，中国营商环境得到明显优化，尤其是广东表现优秀。”

　　《报告》显示，从市场主体的视角看，2018年全国商事制度改革在市场准入改革方面进展较大。就全国平均而言，注册登记所需时间从商改前的8.4天下降至商改后的7.0天，交涉窗口数从商改前的2.6个下降至商改后的1.9个，办理许可证数量从商改前的3.4个下降至商改后的2.0个。

　　就“注册登记所需时间”“交涉窗口数”“办理许可证数量”这三项指标而言，广东商事制度改革进展处于全国前列。在广东，市场主体登记注册所需时间从商改前的9.4天下降至2018年的2.7天，目前处于全国最佳水平；市场主体登记注册所需交涉的窗口数从商改前的3.5个下降至2018年的1.6个，接近全国最佳水平；市场主体登记注册所需办理证件数从商改前的4.5个下降至2018年的1.8个，接近全国最佳水平。

　　在全国16省份、84市、182区参与的4160份有效调查问卷中，每一位受访者给出了其所认为的“营商环境相对较好的三个省区市”名单，得票率上海第一、广东第二、北京第三、浙江第四。

　　全国34%的非上海市场主体认为上海的营商环境相对较好，领跑全国；全国 31%的非广东市场主体认为广东的营商环境相对较好，位列全国第二。“在广东省，我们随机抽取了6个市，分别是广州、江门、湛江、阳江、潮州、揭阳等地。”徐现祥认为，调研对象的选取总体能反映出广东整体营商环境的变化情况。

　　但同时徐现祥也指出，在实际的调研中发现，广东营商环境存在不协调、不均衡的问题，粤东西北等欠发达地区明显落后于珠三角地区。据《报告》中“各地市商事制度改革进展的得分与排名”显示，广州以82分的成绩排在全国第一，而湛江则以62分排列全国第53位，足以看出差距。

　　“商事制度改革是欠发达地区经济发展的关键抓手。”徐现祥认为，要改变这一局面得先从观念上着手改变，从过去的依靠土地、人力等低成本优势招商转变为降低制度性交易成本招商。

　　“旧三难”转向“新三难”

　　《报告》显示，从全国市场主体的反馈看，提及开办企业难、办理许可证难和市场退出难的市场主体比重分别只有3%、7%和4%。这表明，“办照难”“办证难”“退出难”等难题不再是全国市场主体目前普遍面临的痛点和难点，成为“旧三难”。

　　“现在，全国市场主体提及频率最高的三个困难分别是，市场竞争激烈、招工困难和成本高。”徐现祥指出,“新三难”被提及的比重远超“旧三难”，成为市场主体当下最普遍的难点和痛点。

　　广东则是“新三难”问题的典型缩影，市场主体提及市场竞争激励和招工难的比重要高于全国平均水平。“广东民营经济众多，再加上近些年第三产业的飞速成长，出现了资源少、需求多的巨大反差。”在徐现祥看来，广东面临更加严峻的挑战。

　　有数据显示，广东市场主体从2012年底的515万户，增加到2018年底的1097万户，几乎翻了一番。“市场主体的倍增，意味着市场供给可能是倍增的，必然导致产品市场上竞争越来越激烈；在生产要素市场上，市场需求同样可能是倍增的，必然导致招工越来越难，生产要素价格不断上升，企业成本不断上升。”徐现祥解释。

　　谈及如何破解“新三难”，徐现祥认为开放更多的市场领域是解决之道，不仅可以从根本上解决市场竞争激烈和成本高的新困难，同时还有利于中国经济转型升级、实现高质量发展。

　　此外，强化信用监管，建立完善的信用监管体系，能够促进市场的“新陈代谢”，释放更多发展空间。

　　“竞争是市场经济的常态，新的市场主体通过市场竞争替代旧的市场主体，是经济转型升级的常态。公平竞争的市场环境才是企业成长的长效机制。”徐现祥认为，需要深化市场监管体制改革，按照一视同仁的规则监管市场，建设公正的市场竞争环境，服务于市场主体的健康成长。

　　数字政务还在路上

　　“互联网+政务服务”是商事制度改革的主要内容之一。《报告》显示，就广东调研情况而言，仅49%的市场主体明确反馈说，知道其所在地有网上办事大厅（系统），约1/3的市场主体使用网上办事系统，低于全国平均水平。

　　在知道网上办事大厅（系统）的广东市场主体中，有29%的市场主体的常用网上办事系统为零个，全国平均水平是28%。这意味着，在广东省仅有35%的市场主体会使用网上办事（系统），低于全国平均水平42%。平均而言，广东省市场主体常用的网上办事系统为1.58 个，尚未实现“一网通办”。

　　“在广东尤其是粤东西北一些地方，网上办事大厅的知晓率低、网上办事系统的使用率低、网上信用信息系统的使用率低，数字政务还在路上。”徐现祥坦言，在实地调研过程中，广东市场主体反映网上办事大厅还存在一些问题，比如“功能有待完善”“使用到最后，还是要提交纸质材料”等。

　　针对这些问题，徐现祥建议要重视“数字政府”的需求侧建设。他指出，广东在“供给侧”最早发力，比如在全国率先部署数字政府改革建设、印发《广东省“数字政府”建设总体规划（2018-2020年）》等。下一步，“数字政府”建设需要“供给端”和“需求端”两端协同发力，提高市场主体的知晓率、使用率和黏性。

　　在“最多跑一次”“一窗办理”改革方面广东还需发力。以“最多跑一次”为例，《报告》显示，2018年全国市场主体中，办成一件事只需跑一次的比例只有31%。目前，市场主体办成一件事情，全国平均需要2.3次，最佳省份平均需要1.7次。“广东商事制度改革亟须补齐‘最多跑一次’的短板。”徐现祥指出，就广东调研情况而言，只有27%的市场主体办成一件事仅需要跑一次，低于全国平均水平。

　　此外，徐现祥建议，广东要积极建立融于粤港澳大湾区的商事登记制度，聚焦如何提高港澳投资者在广东注册登记的便利性，对标香港国际化、法治化的营商环境，实现要素资源的自由流通。

网编：卢志科