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党支部标准体系建设的内涵与实践

2019-02-25 来源:南方杂志 作者:何浩文

  

  ◎中共广州市花都区委党校机关党支部标准化建设研究课题组

  ◎本文责编/殷立飞

  2018年9月,中共中央政治局审议通过《中国共产党支部工作条例(试行)》,强调要把抓好党支部作为管党治党的基本任务,加强党支部标准化、规范化建设。党的十八大以来,各级党组织按照党中央全面从严治党的重大战略部署,已开展了丰富多样的党建标准化实践探索。实践表明,党支部标准化建设工作要取得成效,建立一个科学合理、与党建工作目标任务以及实际需要相契合的党支部标准体系尤为重要。

  党建标准化的由来和基本内涵

  根据国家标准GB/T 20000.1-2014《标准化工作指南》,标准化指的是,“为了在既定范围内获得最佳秩序,促进共同效益,对现实问题或潜在问题确立共同使用和重复使用的条款以及编制、发布和应用文件的活动”。标准和标准化是现代化生产的产物,在促进生产领域技术进步、提升产品质量、节约经营成本等方面发挥着重要作用。

  随着标准化内涵的不断深化,其外延也不断延伸,党建标准化正是把标准化的思维、理念和技术引进党建工作的重要尝试。党建标准化可理解为,对党建工作制度、程序进行优化设计,出台可供各级党组织对照使用和重复使用的规范性文件,以形成最佳工作秩序的过程。党建标准化建设工作需涵盖建立体系、有效运行、持续改进以及评定考核等步骤,其中标准体系的构建更是其中的核心环节、重中之重。

  建立党建标准体系的理论实践探索

  全国各地就如何构建党建标准体系已进行了一定探索和实践。如洪丽君在《机关党建标准体系研究——以福建省市级行政服务中心为例》一文中,参照服务业组织标准化体系的结构把党建标准体系划分为“党建基础通用标准体系”“党建服务提供标准体系和党建服务保障标准体系”等层级。姚冰在《基于党建工作对象的党建标准化工作模式探究》一文中,探讨了依据党的六大建设或依据党建主体来构建标准体系模式的可行性。又如安徽省池州市,围绕各行业类型将党建标准体系划分为机关(事业)单位、农村、社区、非公企业等分体系,分类编写《基层党组织标准化建设工作指引》,编制工作流程图,收录党建类文书样式,党建工作如何开展一目了然。

  上述对标准体系建立模式的探索有很好的借鉴价值,同时在实践中也暴露了部分问题:如过于强调体系的理论性,则可能导致与实际工作一定程度的脱节;如仅针对一个党建主体来构建体系,则可能存在部分工作的缺位以及出现与上下层级党建工作的衔接问题等。上述问题亟待党建标准化工作的参与者进一步思考,同时表明各地开展党建标准化建设时应充分考虑各自的实际情况和需要来进行标准体系构建。

  党支部标准体系的构建

  综上所述,考虑各类型党建标准体系模式的优劣和党支部工作的实践需要,本课题组认为,党支部标准体系可参照以下三大分体系的框架来搭建:

  (一)党支部基础通用标准体系

  该部分是党支部标准体系的基础环节,是各项标准制定的根本依据,包括:一是与党支部工作密切相关的党的规章制度,包括《中国共产党章程》《中国共产党支部工作条例(试行)》等等;二是在各地区党支部党建工作中被普遍使用、具有广泛指导意义的地区性规范性文件;三是“四个意识”“三会一课”等党建及标准化的基本术语、缩略语。该体系内容应作为党员干部应知应会的知识库。

  (二)党支部建设标准体系

  该部分是党支部标准体系的主体环节,根据党支部工作情况实际可划分为组织设置、班子建设、党员教育管理等子体系,再根据工作需要制定从属于该子体系的明细标准。各项明细标准的制定应坚持依法依规原则,确保党的规章制度和上级要求不打折扣;坚持需求导向和问题导向原则,要结合工作需要开展以及解决存在问题;坚持可操作性原则,把党的规章制度、政策文件转化为可操作、可复制、可推广的标准,通过表格化、流程化达到提高效率、提升整体效益的目的。

  (三)党支部考核评价标准体系

  该体系是党支部标准体系的重要补充环节。从考核评价的内容来讲,既要包括对各级党组织开展标准化基础性工作情况的考核(是否有实施方案、培训贯彻宣传等),也包括对标准体系建设和实施情况的考核,还应包括对标准体系监督和持续改进情况的考核;从考核评价的机制来讲,要明确考核的内容、手段及结果如何运用等等。对考核评价标准的制定要按照定性和定量相结合的原则,综合衡量各项具体考核指标的分值,力求考核体系能真实客观公正地反映被考核对象的党建工作水平。

  上述三大分体系围绕党支部这一特定主体,遵循“工作依据—工作执行—工作反馈”的基本逻辑,构成了一个相对完整的闭环,兼顾了标准体系应具备的权威性和实效性,而且与党支部工作的实际情况和需要相契合,便于推广和执行。应强调的是,整个党支部标准体系需要根据实践反馈情况持续不断地对其结构和内容进行调整和优化,以确保标准体系和标准化工作的与时俱进、历久弥新。

  抓好党支部标准体系建设工作建议

  (一)把理念贯彻宣传放在标准化工作的最前面

  开展党支部标准体系建设工作,不能简单地下文件压责任压任务,而是首先得把标准化理念的贯彻、宣传、培训放在工作的最前面。标准化建设是一个庞大的系统工程,要通过全面细致的培训和灌输,使该项工作的组织者和执行者都了解和掌握标准化的管理思想、标准体系的构建、标准的实施贯彻等基本要素,在开展工作的过程中,要始终牢记遵循标准化建设工作的基本规律和原则。

  (二)把作用发挥作为体系成效的检验标准

  要杜绝为了搞标准化而搞标准化的形式主义,要防范把标准化体系搞成脱离实际工作需要、增加基层负担、华而不实的“摆设品”和“空中楼阁”。要以实践检验标准,坚持问题导向,将党支部标准体系建设与中心工作深度融合,以服务大局为目的,通过运行党支部标准体系,不断强化党建引领,全面提升支部组织力,切实发挥党员干部先锋模范作用,把各个支部建成推动中心工作的坚强战斗堡垒。

  (三)把激励创新作为体系建设的重要内容

  在建立考核评价标准体系时,要认识到,符合标准只是考核评价的一部分,更要在考核评价体系里加入创新激励机制,对党支部标准化工作在完成规定动作的基础上有创新动作的,考核时要给予较大程度的分数加成,突出先进、表彰先进。各单位层级不同,职能不同,在推进党支部标准体系建设过程中,应与本单位实际密切结合,体现出特色和特点,在探索中不断完善和创新党建工作。

  (四)把信息化作为体系运行的有效载体

  党建标准化是一个对党建标准持续更新不断健全完善的动态过程,出台的标准需要持续地跟踪和优化。但党建标准以纸质形式印制成册发布的话,难以避免一出台就固化的状况。本课题组认为,通过信息化手段,建立标准体系“云平台”,可以有效解决这一难题。

  该平台的建立可以对标参考百度百科的运行模式。百度百科是我国现行运用最广的网络百科全书平台之一,采用协作编辑方式,浏览者均可参与词条编辑,为百科全书贡献知识力量。运用到党支部标准体系“云平台”上,主管部门可在平台上发布党支部标准体系及进行编辑;普通党员可通过网络随时浏览查询标准;各党支部指定管理员可在网上对每项标准提出修订建议,其他支部管理员甚至普通党员可参与对修订建议的讨论,由主管部门作出修订决定。对标准提出修订建议的支部可获得奖励积分,作为支部考核加分项目之一。该运行模式的应用,真正实现了标准化建设的全员参与,促进标准制定者与执行者的良好沟通,既保障了标准的权威性和规范性,亦做到了标准结合实际随时更新、及时准确,而且通过积分制度,有效解决了标准出台后持续改进的动力不足等问题。

  (本文系广州市党建研究基地课题“广州市花都区机关党支部标准化建设研究”编号DXDJ1806C)阶段性成果,执笔人:何浩文)

网编:卢志科

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