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提高发展平衡性和协调性 推动广东实现高质量发展

2018-12-07 来源:南方杂志 作者:段华明

   “提高发展平衡性和协调性”具有知行合一的现实针对性和理论指导性,既是鉴往知来、高瞻远瞩的战略谋划,也是内涵丰富、思想深刻的发展理念,使得中国和广东未来的发展路径更为清晰、更加明确

  ◎段华明(广东省委党校战略研究中心主任、教授)

  ◎本文责编∕蒋玉

  伟大的思想家之所以伟大,就在于他们思想的深邃性,能够洞察深刻的历史本质和长远的历史道路,对本质问题的认识能够达到常人难以达到的高度。习近平总书记视察广东重要讲话强调“提高发展平衡性和协调性”,具有知行合一的现实针对性和理论指导性,既是鉴往知来、高瞻远瞩的战略谋划,也是内涵丰富、思想深刻的发展理念,使得中国和广东未来的发展路径更为清晰、更加明确。

  此刻方位:发展到新阶段,面临新矛盾和新要求

  进入新时代,我国已由经济高速增长阶段转向高质量发展阶段,解决发展不平衡不协调问题,成为社会主要矛盾转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间矛盾的主要方面。发展目标与以往不同的一个特点是,不再对增长速度提出数量要求,而是突出了发展质量要求,这是对发展不平衡不协调的修正和调节。要在继续推动发展的基础上,着力解决好发展不平衡不协调问题,大力提升发展质量和效益,更好地推动社会全面进步。

  认识由问题倒逼而形成,又在不断解决问题中深化。改革开放40年,中国经济社会发生翻天覆地变化,也显现出一系列发展不平衡不协调问题。一是发展存在着严重结构差,中国经济结构已达工业化中期阶段,社会结构还是工业化初级阶段水平,城乡区域发展差距较大。二是中国正处于由能源资源消耗多、环境污染严重、增长质量和效益不高,向资源节约、环境友好社会、经济集约发展、社会和谐稳定转型与攻坚阶段,必须提高发展平衡性和协调性。

  同样,广东经济迅速腾飞的同时,发展不平衡不协调的问题十分突出。一是历时性社会形态和社会生活共时态存在,区域发展不平衡是广东基本省情和突出短板。广东既有位列全国经济最发达区域序列的珠三角,又有位列全国贫困县序列的东西两翼及粤北山区,区域差距较大,有道是“最富地方在广东,最穷地方也在广东”。粤东粤西粤北地区内生发展动力不强,农村发展相对落后。缩小粤东粤西粤北与珠三角发展差距是广东区域协调发展的紧迫任务。二是经济发展与社会发展“一条腿长一条腿短”,与全国第一经济大省地位相比,民生社会事业发展有相当差距,文化建设滞后于经济建设,由此产生诸多社会矛盾,这些短板若不及时补上,必然影响全面建成小康社会的进度和成色。

  历史观照:现代社会发展从片面走向全面的过程

  只要存在社会发展,就会存在发展的不平衡不协调问题,所形成的发展差距会影响社会的运行和进步。从世界范围看,现代社会发展经历了从增长发展到综合发展再到可持续发展的演变,是一个从片面走向全面的过程。

  二战结束以后很长一段时间里,发展经济成为世界各国特别是发展中国家的首要任务,将发展等同于经济甚至GDP增长的观点占据主导地位,强调发展就是单纯追求经济增长。发达国家以及联合国、世界银行等在制定和实施援助落后国家或地区的“发展计划”时,自觉或不自觉遵循的就是这种发展观,其主旨就是以国民生产总值或国民收入的数量增长为目标,认为经济的单项突破就是发展的捷径,不仅可以增加经济实力,而且还能创造更多的剩余产品进行分配,这样人民的生活水平会自动得到提高,也可以最终消灭贫困现象,从而使社会得到稳定发展。然而,从实际情况看,在增长发展观引导下进行“发展”的国家或地区,尤其是发展中国家,经济增长并不必然给多数人带来福利,往往只使少数人受益,相当一部分人依然处在低收入或贫困状态。这种发展观虽然对各国重视经济发展、推动经济繁荣起到了一定作用,但却使社会方面的发展严重滞后,出现了经济增长和社会、生态等领域的发展之间严重不平衡的局面,贫富两极分化、犯罪率上升、环境污染、生态失衡等成为普遍现象,社会矛盾积累和加剧,影响了社会稳定和经济繁荣,从而暴露了这种发展观的严重缺陷。

  由于片面追求经济增长、忽视社会全面进步,20世纪六七十年代,一些国家出现了“有增长无发展”的现象。经济有了较快增长,但普通民众并没有从中得到应有的实惠,反而带来分配不公、失业率上升、腐败严重等社会问题,有的甚至引发政治动荡,长期停滞或徘徊不前(此即“中等收入陷阱”或“拉美陷阱”),无法真正实现发展转型和现代化。这种情况促使人们对发展概念的反思以及发展含义的转变,开始重视经济增长与社会发展、政治稳定、文化环境之间的关系,社会发展和文明增长的概念进入发展观的视野,产生了经济、社会、政治和文化综合发展观。综合发展观把发展看作是以民族、历史、环境、资源等自身内在条件为基础的,包括经济增长、政治民主、科技水平、文化观念、社会转型、自然协调、生态平衡等多种因素在内的综合发展过程。一是倡导从经济、社会、生态等多方面对发展的后果进行综合评价,如联合国开发署提出“人类发展指数”、美国卫生组织提出“发展综合评价指数”“加权社会福利指数”,还有学者提出“物质生活质量指数”“社会进步指数”,以及绿色GDP等;二是倡导以满足社会成员的基本需求作为发展的战略目标。罗马俱乐部《增长的极限》发展报告得出结论:“需要使社会改变方向,向均衡的目标前进,而不是增长。”综合发展观既体现在对拉美发展受挫教训的总结中,也反映在对东亚崛起原因的分析中,这些总结和分析不再单纯考虑经济因素,而是肯定各种因素的相互作用。

  进入20世纪80年代,人口膨胀、资源耗竭、环境污染等问题越来越严重,特别是当时发生的石油危机对传统发展模式提出了严峻挑战。1987年,国际环境与发展委员会首次在文件中正式使用“可持续发展”概念,并定义为在不牺牲后代人满足其需要的条件与能力的情况下满足我们这一代人的需要。可持续发展观从起初只重视资源和生态问题,扩展到社会制度乃至文化层面,是一种以满足人的需求为中心的价值取向,以人的智力资源的开发和利用为发展基础,以人与自然统一为核心的发展观,不仅重视人类自身,还关注支撑人类生存与发展的自然环境的状况。

  本质特征:发展“合目的性”与“合规律性”的统一

  马克思主义认为,社会发展是“合目的性”和“合规律性”活动的统一。一是在社会中活动的人们是有意识、有目的的,有自发和自觉两种基本形式,即使是自发的社会过程也有人的意识参与,人类活动不同于自然过程的基本特点就在于,人们可以根据对自己需要和意识同外部环境去进行“合目的性”的活动。二是社会发展的重要特点是具有方向性,人们的活动及其结果如果是与历史发展的方向相一致的(这需经过实践的检验),那就是社会的发展和进步,即“合规律性”的活动,否则就将导致社会的停滞和倒退。

  中国共产党领导推进中国社会发展的实践和认识,丰富和发展了中国共产党领导推进中国社会发展的实践和认识,丰富和发展了马克思主义社会发展思想。1956年,毛泽东发表《论十大关系》,分析了中国开始大规模社会主义建设带有全局性的十大关系,提出综合平衡、统筹兼顾的发展方针。党的八大明确,我国社会的主要矛盾已经是人民对于经济文化迅速发展的需要同当前经济文化不能满足人民需要状况之间的矛盾。邓小平明确提出中国解决所有问题的关键是发展,制定了体现发展要旨的“一个中心,两个基本点”的基本路线,以“三个有利于”作为衡量一切工作成败得失的根本标准,规划了中国现代化建设“三步走”的发展战略,坚持物质文明和精神文明“两手抓,两手都要硬”。江泽民发表《正确处理社会主义现代化建设中的若干重大关系》,针对社会主义市场经济条件下的新矛盾和新问题论述了12个重大关系,提出转变经济增长方式,实施科教兴国战略、可持续发展战略、西部大开发战略,走新型工业化道路。胡锦涛提出科学发展观,第一要义是推动经济社会发展,核心立场是以人为本,基本要求是全面协调可持续,根本方法是统筹兼顾,要求转变发展方式,调整经济结构,重视节能环保,努力关注民生,坚持不懈地走经济社会持续健康发展的科学道路。

  习近平总书记是我们党关于社会发展思想的集大成者。他担任起草组长的党的十八大报告就提出“发展平衡性、协调性、可持续性明显增强”的要求。他在十九大报告中阐释全面小康社会和现代化强国,要旨也是注重发展平衡性和协调性的“全面”。他提出创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念,要义还是发展平衡性和协调性。作为习近平新时代中国特色社会主义思想的重要方面,提高发展平衡性和协调性从综合的角度关注人们各种活动之间的协调及实现符合社会进步要求的平衡目标,在对社会运行规律的科学认识的基础之上,运用人类掌握的知识和科学技术,对社会发展的过程、方向、速度、形式和条件、目标和后果实行整体上的指导和管理,对社会发展可能的消极后果加以预防和克服,对各种资源进行合理配置,从而有效地实现社会发展目标。

  实践路径:精准施策破解广东发展不平衡不协调难题

  广东要深刻领会提高发展平衡性和协调性的重大意义,借鉴国外和总结本国的经验教训,聚焦发展不平衡不协调问题,进一步明晰发展平衡性协调性的目标,把握发展平衡性协调性的重点,构建提高发展平衡性协调性的体制机制。

  一是大力实施乡村振兴战略。省委十二届四次全会指出:“城乡发展不平衡是广东最大的发展不平衡,农村发展不充分是广东最大的发展不充分。”要加快建立健全促进城乡融合发展的体制机制和政策体系,带动乡村产业、人才、文化、生态和组织振兴,下功夫解决城乡二元结构问题,坚决打赢脱贫攻坚战。

  二是加快形成区域协调发展新格局。全面实施以功能区为引领的区域发展新战略,形成由珠三角核心区、沿海经济带、北部生态发展区构成的“一核一带一区”发展新格局。做优做强珠三角核心区,以广州、深圳为主引擎推进珠三角核心区深度一体化;加快珠海、汕头两个经济特区发展,把汕头、湛江作为重要发展极,与珠三角沿海地区串珠成链,打造现代化沿海经济带;充分发挥粤东粤西粤北地区的生态优势,以生态优先和绿色发展为引领,在高水平保护中实现高质量发展,努力把短板变成“潜力板”;加强深化同香港、澳门生态环保合作,加强同邻近省份开展污染联防联治协作,补上生态欠账,为协调发展筑牢生态基础。

  三是推动物质文明和精神文明协调发展。加快文化强省建设,推动文化事业和文化产业发展。尤其要结合总书记视察广东时的重要指示要求,高度重视历史文化保护,在城市规划和建设中不急功近利,不大拆大建;突出地方特色,注重人居环境改善,更多采用微改造的“绣花”功夫,注重文明传承、文化延续,让城市留下记忆,让人们记住乡愁;弘扬优秀传统文化,把粤剧等一系列非物质文化遗产传承好发扬好,更好地推动优秀传统文化传播到海外。

  四是营造共建共治共享社会治理格局。深入推进法治广东、平安广东建设,不断提高社会治理智能化、科学化、精准化水平。加强社区治理体系建设,把更多资源、服务、管理放到社区,为居民提供精准化、精细化服务;推动社会治理重心向基层下移,坚持依靠居民、依法有序组织居民群众参与社区治理。

网编:刘家业

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