基层减负期中考

　　基层减负年过半，困扰基层的形式主义问题是否有所好转，广东各地实施的减负政策是否落到实处

　　◎《南方》杂志记者／卢益飞　发自深圳等地

　　◎本文责编／李焱鑫

　　今年3月，中央明确2019年为“基层减负年”。

　　随后，广东省委办公厅、省政府办公厅出台《关于解决形式主义突出问题为基层减负的若干具体措施》（以下简称《具体措施》），针对政绩观错位、文山会海反弹回潮、督查检查考核过多过频过度留痕、干部不担当作为等形式主义突出问题，提出5个方面53条具体举措，确保中央部署落地见效。

　　如今，基层减负年过半，困扰基层的形式主义问题是否有所好转，广东各地实施的减负政策是否落到实处？

　　打好基层减负组合拳

　　着力解决党性不纯、政绩观错位问题；着力解决文山会海反弹回潮问题；着力解决督查检查考核过多过频、过度留痕问题；着力解决干部不担当作为问题；建立健全解决形式主义突出问题的工作机制：《具体措施》突出问题导向强化靶向发力，为广东基层减负注入强心剂。

　　无效会议变少了、会议的时间也缩短了，要制作的报表相较之前也大为减少……基层减负年已过半，《南方》杂志记者获悉，广东各地为切实推动基层减负，出台一系列卓有成效的举措。

　　在深圳市龙岗区，减负工作瞄准了基层人员的痛点：文山会海、检查考核泛滥、过度留痕等问题成为下大力气解决的重点目标。

　　“我们各级纪检监察部门制定了切实举措，各街道各单位原则上不得自行提出留痕事项，一般不得要求下级报送日报、周报、月报、季报，对督查检查频次过多的问题，明确同一区直部门原则上每年至多开展一次综合性督查检查，对同一地区的同一项工作，上级已督查检查过的，本级一般不再重复督查检查。”龙岗区纪委监委相关负责人表示。

　　为了让基层干部从“会海”中解脱出来，静下心来投入工作，佛山市顺德区下发通知，“控、减、合、缩”四措并举，推动会议“瘦身”：“控”就是严控会议审批；“减”就是减少会议数量；“合”是指能合并召开的会议，尽量以“套会”形式召开，提高会议效率；“缩”即缩小会议规模、缩短会议时间。

　　“以前镇村干部参加会议的时间多，下基层接触群众的时间少，老百姓难免有意见。上周我只参加了一次会议，其余时间都泡在村里，有更多时间去走访群众和解决问题，老百姓也更满意了。”顺德区陈村镇的基层干部表示。

　　台山市则出台了42条措施为基层减负，提出“把每周三定为‘无会日’，原则上不安排全市性会议；有效压减会议数量，确保开到镇级以下的会议减少30%~50%；各单位不得利用新媒体（含微信群、微信公众号）大幅报道本单位领导日常政务工作”等有针对性的措施。

　　“以前我每周要到上面开三四次会，现在只有一两次了，减负的感觉很明显，以前我一周要处理100份左右的文件，现在也感觉少了一些，这让我有了更多时间下乡推动工作落实，服务群众。”台山市汶村镇党委书记赵越甘深切感受到了减负措施带来的实效。

　　让数据多跑路

　　“基层减负减什么？一是老百姓办事往返跑，二是基层干部为了帮助老百姓办事往返跑。老百姓跑到村里，村干部跑到镇里，镇里的干部跑到县里，反复跑。”广东“数字政府”项目建设推进工作组副组长周传世说，广东基层减负提出的目标是，村民办事不出村，基层干部也不用来回跑。

　　今年是广东“数字政府”改革建设的攻坚之年，加快政务服务向基层下沉成为一项重要任务。广东提出围绕群众办事“三少一快”、基层干部“减负提效”，开展基层服务事项梳理优化、审批便利化改革，深化电子证照、数据共享服务的应用，让数据跑腿代替群众和基层干部跑腿，努力做到村民日常办事不出村。

　　目前，广东以“数据上云、服务下沉为主线”，推动“数字政府”改革建设取得新成效，各地正以“数字政府”建设和政务服务改革为牵引，积极推进基层减负便民工作。例如，韶关已先后推动两批共200项县级高频政务服务事项下沉到镇村，涉及民政、卫健、人社、林业等9个部门，200个事项在全市镇（街）、村（居）实现无差别受理，同标准审批，实现群众办事不出村、不出镇。

　　“数字政府”改革建设必须坚持以应用需求为导向，而这需要强大便利的服务终端作为支撑。针对办事难、办事慢、办事繁等痛点堵点，2018年5月，广东正式上线“粤省事”移动政务服务平台。“粤省事”平台是广东“数字政府”改革建设的成果，如今已经成为广东“数字政府”建设的一张亮丽名片。

　　今年广东“数字政府”改革建设工作要点提出，拓展“粤省事”基层应用范围，实现进驻“粤省事”的基层服务事项超过400项。目前，省政务数据服务局正通过“粤省事”等平台积极推进基层减负便民试点，推广应用电子证照系统，打通数据壁垒，减少二次录入。

　　近日，“粤省事”平台在全国首推“高校毕业生就业报到证”电子证照。以往，广东省教育厅就业中心于每年6月初统一打印报到证，各高校就业办于6月中旬分批去领取，再由老师通知学生到校领取，程序比较繁琐。如今，毕业生只需在“粤省事”申领该电子证照，即可到就业单位办理报到手续。这一措施既方便了学生，也减轻了基层的负担。

　　“粤省事”平台的上线，让民众享受到了实实在在的便利。截至今年7月中旬，“粤省事”累计业务量超2.16亿件，实名用户累计达1350万，597项服务实现“零跑动”，每天访问量超800万人次，大约每9个广东人就有1个在用“粤省事”。

　　减负要落到实处

　　基层减负年过半，各地积极出台相关减负政策，取得了一系列成效，也得到了基层干部的积极回应。但《南方》杂志记者也发现，一些地方在推动基层减负的过程中也出现了形式主义“变种”、对减负认识不全面等问题。

　　在调研中《南方》杂志记者发现，有的地方将基层减负简单地理解为在工作量上做减法。困扰基层的“文山会海”变成了“开短会”“发短文”，虽然2小时的会议变成了半小时，但是有的基层干部到县里去开会需要花费2小时赶路的情况，实际上并没有减少：对于基层而言，开半小时短会，与开2小时长会并没有很大区别。

　　在接受《南方》杂志记者采访中，有专家指出，基层减负不是“数字工程”，基层减负的效果不能简单地以文件减量、会议减量、痕迹减量来衡量。为基层减负，要以简化工作流程、提升工作效率为关键。减负没减负，最终的实际效果，要让基层干部和群众来评价。

　　在相关专家看来，减负的前提是必须正确认识减负的治理逻辑。减负只是基层治理的手段，是为了让基层干部免受干扰，有时间、有精力投入到为民服务的事业中去。减负，不管怎么减、减多少、什么时候减，都要严格落实工作标准、不打折扣落实政策、不骄不躁做好为民服务的各项工作。

　　事实上，减负不是一味地减轻工作量、减少压力、减轻责任，而是为了让基层干部从一些无谓的事务中抽出身来，把更多精力用在打好三大攻坚战、推动高质量发展上，以优异成绩迎接新中国成立70周年。有基层干部表示，基层减负在减去不必要负担的同时，应落脚于激励广大干部崇尚实干、担当作为，切实让基层干部的工作回归到服务基层、造福群众上来。

　　基层减负是一项系统性、持久性工程，让基层减负落到实处，需要从实际出发、从基层干部群众的需求出发。专家建议，各地在推进基层减负的过程中，既要落实中央部署，同时也不能盲目追求“上下一般粗”，要因地制宜，在减负的同时结合地方实际进行改革提效，把基层减负的任务更好地落实到当地事业发展的关键处。

网编：陈冰青