以制度之力推动改革往深里和实里走 ——专访中山大学马克思主义学院副教授、博士生导师童建军

　　制治之策

　　“制度”，是党的十九届四中全会的主题词，5000余字的全会公报中，出现频率多达77次。每一处“制度”背后，都蕴含着深厚的制度自信和提高制度执行力的明确要求。

　　作为改革开放的试验田, 广东不仅在多个领域走在前列，更积累了许多具有鲜明特征的制度探索和治理经验。省委十二届八次全会进一步指出,要准确把握坚持和完善中国特色社会主义制度和国家治理体系的重大原则、根本方向、重要任务，全面推动四中全会各项部署在广东落地落实。

　　制度，是回望广东改革发展成就的重要切口和关键角度。在推动建设粤港澳大湾区、支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区、广州实现老城市新活力与构建“一核一带一区”互促共进的实践中，广东正为国家治理体系和治理能力现代化作出先行贡献，这是广东走在前列的要义，更是广东谋定未来的良策。

　　◎《南方》杂志记者∕卢益飞 发自广州

　　◎本文责编∕李焱鑫

　　改革开放以来，广东在经济和社会各项事业上取得举世瞩目的成就，但也存在着发展质量和效益不够高、区域发展差距大、社会治理难度大等突出问题。

　　问题是时代的口号，是全面深化改革的逻辑起点。“广东要按照四中全会的要求，坚持以体制对接和制度创新为核心，推动主要合作区域和重点领域体制机制创新，以制度之力推动改革往深里和实里走。”中山大学马克思主义学院副教授、博士生导师童建军表示。

　　将全面深化改革进行到底

　　《南方》杂志：广东如何把握新时代全面深化改革的着力点和突破口，为“四个走在全国前列”提供有力的体制机制支撑？

　　童建军：以深化科技创新改革为抓手，以深入实施创新驱动发展战略为重点，加快构建推动经济高质量发展的体制机制。对标国内外最高最好最优，完善科技成果转化机制，构建高水平的科技创新体系，力争实现广东科技水平在重要科技领域成为领跑者，在新兴前沿交叉领域成为开拓者，推动广东从创新大省向创新强省转变。

　　以深化营商环境综合改革为抓手，以构建现代产业体系为重点，加快建设现代化经济体系。过去，广东吸引外资主要靠优惠政策，现在要更多靠改善投资环境。要以优质的制度供给、服务供给、要素供给和完备的市场体系，不断提升投资贸易便利化水平，使市场机制更有效、微观主体更有活力、宏观调控更有度。推动“数字政府”建设，持续深化“放管服”改革，切实解决企业全生命周期遇到的“痛点”“堵点”“难点”，再创营商环境广东新优势。瞄准高端高新产业打造产业新支柱，高起点建设世界先进制造业集群，以绿色低碳引领推动产业结构优化调整，推动产业向全球价值链高端攀升。

　　以建设粤港澳大湾区和支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区为抓手和先手，推动体制机制创新，以加快形成全面开放新格局。充分释放粤港澳大湾区、深圳先行示范区“双区驱动效应”。坚持以体制对接和制度创新为核心，推动主要合作区域和重点领域体制机制创新，加快构建“极点带动、轴带支撑”网络化空间格局，深化粤港澳协同发展、互利共赢，打造国际一流湾区和世界级城市群。

　　以城乡社区治理体系建设为抓手，加快营造共建共治共享社会治理格局。全面加强基层党组织建设，完善全社会共同参与、共同治理的基层治理体系，持续推动社会治理重心下移，更好地为群众提供精准有效的服务和管理，拓宽来粤人员参与社会治理途径和方式，结合现代科技手段与传统群防群治机制，坚持在法治轨道上统筹社会力量、平衡社会利益、调节社会关系、规范社会行为，建设更高水平的法治广东，切实解决好人民群众最关心最直接最现实的利益问题。

　　闯出发展高质量

　　《南方》杂志：近年来，广东经济稳中有进、稳中向好，但也出现了一些新挑战、新变化。如何激发制度活力，推动经济高质量发展？

　　童建军：高质量发展就是体现新发展理念的发展，是经济发展从“有没有”转向“好不好”，推动高质量发展需要质量变革、效率变革和动力变革的体制机制，关键是抓住创新这个牛鼻子和“命门”。要全面推进体制机制创新，提高资源配置效率效能，推动资源向优质企业和产品集中，推动创新要素自由流动和聚集，使创新成为高质量发展的强大动能。创新之道，唯在得人。要以识才的慧眼、爱才的诚意、用才的胆识、容才的雅量和聚才的良方，破除自主创新的体制机制障碍，加快形成有利于人才成长的培养机制、有利于人尽其才的使用机制、有利于人才竞相成长各展其能的激励机制、有利于各类人才脱颖而出的竞争机制，努力使广东成为科学规律的第一发现地、技术发明的第一创造地、创新产业的第一开拓地、创新理念的第一实践地，推动产业结构转型升级，做实做强做优实体经济。

　　《南方》杂志：城乡区域发展不平衡是广东高质量发展的最大短板。广东如何建立促进城乡融合发展的体制机制和政策体系？

　　童建军：“努力把短板变成‘潜力板’。”这是习近平总书记对广东发展过程中存在问题的正确“诊断”，又体现了他对广东在全面深化改革中再续辉煌的殷切期盼。建立促进城乡协调融合发展的体制机制和政策体系，是新时代中国特色社会主义建设的“风险题”，在一定程度上决定着现代化的成败，更是广东继续保持在改革开放中走在全国前列的“必答题”。

　　广东要立足省情，扬长补短，落实落小落细中共中央、国务院制定实施的《关于建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系的意见》，因地制宜、因势利导建立健全有利于城乡要素合理配置的体制机制、有利于城乡基本公共服务普惠共享的体制机制、有利于城乡基础设施一体化发展的体制机制、有利于乡村经济多元化发展的体制机制及有利于农民收入持续增长的体制机制。既要尽力而为，又要量力而行；既要总体谋划，又要久久为功。加快形成工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型工农城乡关系，让广大农民群众不断收获看得见、摸得着的实惠；加快推进农村“物”的现代化、“人”的现代化以及乡村治理体系和治理能力现代化，打破城乡之间信息流、技术流、资本流、人才流和物资流的阻碍性壁垒，让愿意留在乡村、建设家乡的人留得安心，让愿意上山下乡、回报乡村的人更有信心。

　　做好机构改革的后半篇文章

　　《南方》杂志：围绕推进治理体系和治理能力现代化，广东如何巩固机构改革成果，继续完善党和国家机构职能体系？

　　童建军：深化党和国家机构改革，是对党和国家组织结构和管理体制的一次系统性、整体性重构。2018年以来，广东全省坚决贯彻落实中央决策部署及省委工作要求，将当下“改”的举措和长久“立”的设计结合起来，高质量完成机构改革各项任务，为新时代广东开创工作新局面提供了有力组织保障。

　　完成组织架构重建、实现机构职能调整优化、顺畅上下贯通的工作体系，只是解决了“面”上的问题，真正要发生“化学反应”，必须以坚持和加强党的全面领导为统领，以推进党和国家机构职能优化协同高效为着力点，健全党对重大工作的领导体制，加强党政机构职能统筹，推动机构职能优化协同高效，提高机构履职尽责能力和水平，深入推进事业单位改革、乡镇街道行政管理体制改革等相关配套改革，扎实做好机构改革后续工作，坚持推进机构编制法定化，增强干事创业敢担当的本领，准确把握新机构新职能提出的新要求。

　　要立足于全面深化改革的大盘子去理解深化党和国家机构改革。要用好机构改革创造的有利条件，推动全面深化改革向纵深发展。广东要健全党领导改革工作体制机制，把握粤港澳大湾区建设、深圳建设中国特色社会主义先行示范区等重大历史机遇，多策划战略性战役性改革，继续打硬仗、啃硬骨头，集中力量突破重要领域和关键环节改革，推动改革往深里走、实里走，开创全省深化改革新局面。

网编：陈冰青