南海首创大湾区政务通办

　　

　　◎文／周逸 钟婷婷 钟浩欣

　　2014年底，佛山市南海区以超前的眼光，率先大胆探索政务跨城通办，南海区行政服务中心自主开发行政服务“自助终端”。经过三年多探索，与广州市全城以及江门、深圳、珠海、东莞、中山、惠州、肇庆等大湾区地市实现自助终端通办。

　　至今年5月30日，南海将把通办区域从内地城市拓展至香港、澳门，“跨城通办”将升级为“湾区通办”。此举也将为粤港澳大湾区城市群政务服务合作探索路径、积累经验。

　　全国首创，跨城服务不打烊

　　“最开始时，我们反复琢磨的只有一件事，如何撕开一个口子。”南海区政务服务数据管理局副局长高向伟说，从无到有的探索总是最难的。

　　南海区最初选择了广州市荔湾区，因两地之间频繁的商业往来，使得居民对跨城办理业务的需求激增。

　　但此前异地办事没有先例可借鉴，横亘在荔湾、南海面前的，是行政界限、信息孤岛难题，是区域、层级和部门等诸多限制。跨越行政界限实现通办面临着各种不确定因素，路径选择成为改革首个难题。

　　2014年底，南海区以行政服务“自助终端”为突破口，全国首创与广州市荔湾区实现第一例跨城通办，并于2016年2月与广州市荔湾区再次全国首创实体大厅“跨城通办”，开了国内跨市政务服务通办先例。

　　“都是从零开始突破，原来跟荔湾区也是从14个通办事项开始，到现在通办事项1000项了，效果非常好。”高向伟表示，在“跨城通办”探索过程中，南海始终坚持“不怕少，只怕无”的改革理念。

　　目前，南海区与荔湾区已逐步构建起“厅内厅外、线上线下、区级镇级”三结合的跨城通办模式，并逐步将通办区域从内地城市拓展至香港、澳门等地。截至2019年5月，南海区共铺设“市民之窗”511台，广州市各区铺设231台，可办理业务82项，大湾区各城市共铺设终端超过2000台，提供全天候“不打烊的政务服务”。

　　今年5月底，南海区自主开发的“市民之窗”自助终端和智能柜台在香港、澳门首次投入使用，实现香港、澳门居民在本地即可办理南海区商事登记等20多种事项。

　　高向伟表示，虽然港澳地区目前的自助终端和智能柜台不多，但只要打开一个通道，未来就有更多业务事项打通办理的可能。

　　城市合作，探路湾区跨城政务

　　2019年2月，中共中央、国务院印发《粤港澳大湾区发展规划纲要》，明确提到要加快广佛同城化建设，支持佛山等重要节点城市与中心城市的互动合作，共同提升城市群发展质量，将广州—佛山强强联合的极点带动作用再次纳入国家发展战略。广佛政务“跨城通办”实现了政务服务领域的区域合作，为粤港澳大湾区城市群政务服务合作探索路径、积累经验。

　　南海跨城通办的经验正在被复制、推广。

　　2016年8月，江门版“市民之窗”正式对外开放，提供打印各类证明、缴纳各类费用、事项办理查询、公交出行、预约挂号等民生类便民服务。通过自助终端，佛山南海与江门实现跨城通办。

　　相似的场景还发生在东莞市。2018年1月，东莞市政府印发《东莞市关于加快推进政务服务改革的实施意见》，明确提出，学习借鉴广佛跨城通办工作经验，整合周边市和东莞市政务服务资源，打破区域界限，实现跨城通办。

　　“从荔湾区入手，通过持续推广和扩大通办区域，南海已逐步将实体大厅通办领域拓展至广州市白云、花都、番禺、南沙五区，将自助终端通办领域拓展至广州市各区，甚至更远至省内江门、东莞、清远、梅州等其他地市，现在更是联通了港澳。”高向伟说。

　　大湾区各城市不但在基础设施、政务服务上要全面对接，更是要推进更深层次的产业协作和协同创新，通过跨城通办的政务数据共享，建立跨部门、跨领域、全链条的联动机制，助推各行业各部门整合职能优势，切实推进大湾区城市间的深度融合。

　　依托信息化手段，南海区探索的跨城通办过程中采集的各项政务服务同城大数据，可跨界推广至大湾区城市合作的全领域建设工作中，为大湾区城市间的深度全方位融合提供了一种有效的、积极的思路。

网编：卢志科