江门：千锤百炼，不断提高党的建设质量

开平碉楼

　　今年以来，江门聚焦主责主业，锐意进取、改革创新、狠抓落实，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，深化拓展基层党建三年行动计划，扎实推进基层党建十大专项行动，不断提升基层党组织的组织力，不断提高党的建设质量

　　◎健强

　　党的十九大对推进新时代中国特色社会主义伟大事业和党的建设新的伟大工程作出全面部署，明确提出新时代党的建设总要求。十九大报告提出“不断提高党的建设质量”的重要论断，这说明，有了党的建设新的伟大工程，必须有党的建设质量与之相对应。党的建设质量不仅是对党的建设“新的伟大工程”的回应，更是衡量党的建设优劣的标准。

　　党的十九届四中全会将“坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化”列为全党的一项重大战略任务。基层社会治理是国家治理体系的重要组成部分，是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要内容，而加强基层党的建设、巩固党的执政基础，是贯穿社会治理和基层建设的一条红线。

　　唯有千锤百炼，才能“炼铁成钢”。今年以来，江门聚焦主责主业，锐意进取、改革创新、狠抓落实，深化拓展基层党建三年行动计划，扎实推进基层党建十大专项行动，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，不断提升基层党组织的组织力，不断提高党的建设质量。

　　江门市委书记林应武要求，要对照新时代基层治理新要求，深刻认识党建引领基层治理的重要意义，守正创新、持续用力、久久为功，以高水平党建引领高质量发展。

江门市委书记林应武（前中）在开平市水口镇开庄村调研基层党建工作

江门市市长刘毅（前左）在新会区大泽镇同和村参观周恩来总理视察五和二社旧址

　　从红色历史中追寻初心使命

　　为什么出发，是对党的本源之问，也是党的建设的历史开端。党的十九届四中全会对不忘初心、牢记使命作出了新的战略部署，强调把“不忘初心、牢记使命”作为加强党的建设的永恒课题和全体党员干部的终身课题。

　　五邑大地上刻录着许多承载了江门革命历史的红色印记。它们分布在江门各地，记录着一段段峥嵘岁月，理想信念之火一经点燃，就不会因时间的流逝而熄灭。

　　2019年6月开始，全党自上而下开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。提高党的建设质量，首先就是要把红色传统的基因一代代传下去，在理想信念的火种中淬火磨砺。

　　2019年以来，江门市委组织部、市委党史研究室联合编写了江门首部系统梳理全市红色教育基地的权威著作——《五邑红色印记》。2019年6月，著作由中共党史出版社正式出版后，这些江门本土的红色历史更好地走近了江门的党员干部群众。随着红色故事和光辉历史口耳相传，红色基因也将融入五邑党员干部群众的血脉中。

　　《五邑红色印记》全书共分五章，包括周恩来总理等伟人在江门的足迹、党的组织在五邑大地的诞生和发展、周文雍等五邑优秀儿女救亡图存的英雄事迹等，彰显了共产党人“为中国人民谋幸福、为中华民族谋复兴”的初心和使命，是江门市开展“不忘初心、牢记使命”主题教育的重要教材。

　　“这些红色印记所蕴含的坚定不移的信仰、钢铁一般的意志、为民服务的宗旨、艰苦朴素的作风、光明磊落的品格，就是我们共产党人特有的‘红色气质’。”江门市委组织部副部长、市“两新”组织党工委书记张学东表示，《五邑红色印记》能激励江门的党员干部们把先辈们的红色精神发扬光大，把江门的红色基因代代相传。

　　开展主题教育不能学归学、说归说、做归做，衡量实际成效的根本标尺就是解决问题、推动事业发展。今年以来，江门扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，紧紧围绕贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平总书记对广东重要讲话和重要指示批示精神开展调查研究，深刻检视问题，坚持把开展主题教育作为推动解决本地区本单位主要矛盾和主要问题的重要契机，推动解决了教育、就业、社保、医疗、文化、精准脱贫、食品安全、乡村振兴等各方面存在的突出问题和紧迫问题。

　　在“不忘初心、牢记使命”主题教育的推动下，鹤山市将母亲河沙坪河的整治作为一个系统工程去谋划，取得显著成效。沙坪河从淤泥垃圾遍布的黑臭河涌，蝶变为绿水秀美的滨水长廊，防洪标准从20年一遇提高到50年一遇。

　　为党建插上“红色芯片”

　　党员教育培训是党的建设的重要基础工作和长期战略任务，是提高党的建设质量的重要抓手。江门依托有60年历史的新会区双水镇委党校和“南方党建智库基层党建研究基地”，为江门党建插上了“红色芯片”。

　　农村党员是党员队伍中占比最高的群体，抓好农村党员教育管理，提升基层党员素质能力，直接关系着基层党的建设质量，助推党的路线方针政策有效落实落地，树立党和政府威信。

　　江门依托双水党校，通过层层压实责任，创新方式方法，丰富载体、注重实效，着力打造成辐射全省、影响华南地区的“农村党员教育培训基地”，开创了新时代农村党员教育培训的新气象。

　　双水党校已建成了集综合报告厅、会议室、研讨室、实战情景室、图书阅览室、红色舞蹈室、红色振兴公园于一体的现代化党校，能同时容纳300余人开展教育培训。软件方面，结合农村党员的特点，因地制宜重点开发基层党组织“头雁”课程线路，内容直击镇党委中心工作的短板，设置党性修养、党务知识、扫黑除恶、乡村振兴、技能素养、粤港澳大湾区政策等六大模块的培训课程，挖掘总结乡村振兴成功案例、党建样本工程形成学习素材和教学模本。

　　双水党校成为江门市农村党员教育培训基地以来，在增强党员教育管理的针对性和有效性方面成效显著。如2018年以来，经过双水镇委党校培训的党员干部，成功化解基层矛盾312宗，做到“小事不出村，矛盾随时解”。

　　以双水党校为旗帜，江门完成了全市73个镇街党校的建设，建立了有1800多名成员的市县镇三级师资库。今年以来，全市73个镇街党校及其分教点共举办各类培训班5400多场次，培训基层党员、干部超40万人次。

　　此外，江门还完成了全市1316个村（社区）党群服务中心升级改造，并与南方杂志社合作完成了江门市党群服务中心的升级改造，设立了“南方党建智库基层党建研究基地”等六大南方党建品牌，为江门市全面加强党的建设提供重要智力支持。

　　江门市党群服务中心一经推出，就成为全市党员干部的“网红打卡点”。这里根据江门革命历史线索精心布展，并引入“智慧党建”、融媒体等信息化技术，不仅体现了党建宣传、党员教育、党群服务的功能，还兼具融合了现代科技、艺术审美。主题教育启动以来，该中心已开展专场讲解280多场，接待参观单位370多个，服务前来参观学习的党员群众3万多人次。

　　“这里不仅集中展示了五邑地区珍贵的红色历史，而且还有生动的警示教育，对我们深入开展主题教育有很大帮助。”江门市国资委机关党委专职副书记杨伟说。

　　让农村基层党组织焕发强大组织力

　　党的十九大报告提出以“提升组织力”为重点加强基层党组织建设这一重大课题，广东在总结以往成功实践的基础上，于去年出台了《广东省加强党的基层组织建设三年行动计划（2018-2020年）》，其中2019年的主题便是“组织力提升”。

　　组织力是基层党建的重要引擎。2018年以来，江门通过优化党的基层组织设置，实行行政村党组织设置优化改革，推动基层党建重心下沉，进一步扩大党在农村基层的组织覆盖和工作覆盖，为更多农村党员发挥作用提供了良好平台。通过探索基层组织要向党组织报告工作制度、村级党组织书记纳入县级党委备案管理制度等，全面加强党在农村的领导，让农村基层党组织焕发强大组织力。

　　村民小组下连接着群众，上连接着村级组织，是名副其实的农村“神经末梢”。江门以提高农村基层党组织建设质量为目标，实行行政村党组织设置优化改革，在有条件的村民小组设置党支部，并将符合条件的行政村党组织升格为党总支或党委。同时，在符合条件的村民小组党组织进行规范化建设试点，做到有活动场地、有支部班子、有组织生活、有经费保障。

　　“以前，村民小组参加党组织活动要跑去村委会，有些地方路途远，时间成本高，久而久之大家都不积极了。现在成立了村民小组党支部，党员积极性提高了，群众联系多了，任务落实快了，大家都很高兴。”台山市斗山镇浮石村八坊党支部书记赵英松说。

　　推行村级组织向党组织报告工作制度，是江门市委组织部贯彻落实《中国共产党农村基层组织工作条例》，着力强化村级党组织在基层组织和基层工作中的领导核心地位，为打造乡村振兴江门样板提供坚强组织保证的重要举措。

　　据了解，该制度通过明确农村自治组织、村集体经济组织、村务监督委员会、群团组织和其他经济组织、社会组织向村党组织进行年度报告和即时报告，从制度层面巩固农村党组织领导核心地位。

　　“报告制度强化了各个基层组织的责任意识，明确了工作重点和分工，也让党组织能够发挥政治功能和组织优势，为村级各项事业提供组织保障，突显党组织的核心作用。”新会区沙堆镇党委副书记兼梅阁村党委书记陈振洪说，“报告是为了更好地解决问题。报告工作必须要报告很实在的内容，不能避重就轻，要实实在在落到工作上。同时，党组织也要主动掌握基层组织的情况。”

　　火车跑得快，全靠车头带。村级党组织书记处于农村工作的最前沿，是农村班子的主心骨，是落实党的方针政策的执行者，也是带领群众致富的火车头。但长久以来，村干部一直被认作“体制外的杂牌军”，无法形成有效的干部管理机制，村干部的福利也难以保障。

　　为增强村级党组织书记的归属感和经济获得感，让他们吃下“定心丸”。2019年以来，江门出台了村级党组织书记纳入县级党委备案管理制度，将村级党组织书记纳入市（区）党委管理，把储备、选拔、培育、监管、激励保障等作为备案管理的主体内容，实现村级党组织书记全链条管理，全面加强党在村（社区）的领导。

　　备案并不是简单地登记、建档。在对村级党组织书记的备案管理中，江门进行了用权规范、科学考核、审计健全等方面的探索，同时还着力建立健全村级党组织书记补贴逐年增长机制等。

　　新会区睦洲镇南安村党总支书记梁瑞文说，备案管理制度让像他这样的村级党组织书记没有了后顾之忧，可以确保村级党组织书记全身心投入农村基层党组织建设、乡村振兴等重要工作。

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　　基层党建“动起来” ，城市管理“活起来”

　　城市工作在党和国家工作全局中举足轻重，是各级党委工作的重要阵地。中共中央办公厅印发《关于加强和改进城市基层党的建设工作的意见》要求，要总结推广先进典型和经验，提高城市基层党建总体质量。

　　江门以基层党建为红线，把党的建设贯穿于基层社会治理的全过程和各方面，统筹整合综治、环保、城管、创文等原有网格，探索“党委领导、政府负责、社会协调、公众参与、法治保障”的社会综合治理体制，并试点在街道社区构建全科网格的同时推行全域党建，不断巩固和提升党组织在城市基层治理中的领导核心地位，推动城市基层党建高质量创新发展。

　　城市基层党组织是党在城市全部工作和战斗力的基础，是城市基层各类组织、各项工作的主心骨。近年来，江门建立了市、区、街道、社区四级联动的明责履职问责体系，以及党委统一领导、单位各司其职的协同运行机制，构建起权责明晰的党建工作格局。

　　通过推进社区“大党委”建设、深化联系群众工作，江门汇聚八方参与的共同力量。同时，以区、镇联动做实社区党建，市、区联合加强新兴领域党建，上下联动夯实了基层基础。

　　加强和改进城市基层党建，首要任务是强化街道社区党组织领导作用，让党建引领基层治理成为重要抓手。

　　为引领各领域党组织打破行政隶属壁垒，搭建区域间的议事平台，江门创新建立起了区域党建联盟，围绕服务引领、区域治理、利益关联、价值认同等纽带，有效联结机关企事业单位、行业及区域党组织。

　　据介绍，区域党建联盟由社区“大党委”发起，街道党工委协调，以搭建议事平台为目的，既可以统筹驻区单位、各类社会组织结盟，也可以统筹多个社区、辖区单位结盟，形成块状聚力。

　　在新会区北门社区，就以社区党委为核心建立“党建联盟”，设立基层党建、社会治理、民生保障、社区公益、文化体育、经济服务六个专委，由社区“大党委”兼职委员所在单位作为专委牵头部门，统筹调度联盟成员单位开展活动，形成社区党建工作联做、社区资源联享、服务问题联解的“三联”机制，实现城市基层党建和服务资源互补共享。

　　江门还以全国城市基层党建示范县（县级市）鹤山市为试点，在原有社区内部网格化管理的基础上，以社区为基本单元再织一张“网”，把网格做大，将行政执法、环境保护、安全生产监管等社会管理服务事项纳入网格，统筹职能、力量、资源和经费，发挥综合功能，提供全科服务，实现了“多网合一”“多员合一”。

　　此外，江门还在全市各级党群服务中心推行“党员+社工+义工”的服务管理模式，以党建、社建、群建为抓手，强调党建引领，将社会力量、义工力量精准地引到党群服务中心（站）的管理服务上来。

　　如江海区沙津横社区，就将其办公机构及公共服务设施整体迁入社区党群服务中心，并引入专业社工机构，提供党员服务、妇女儿童活动、居家养老助残综合服务等20多项特色服务项目，让广大党员、群众体验到“党组织就在群众身边”“服务就在家门口”。

　　党建“一颗子”激活经济社会发展“全盘棋”。如今，江门依托党建，形成了纵横交错、条块结合的服务网络，开辟畅通党员联系服务群众的新途径，让群众在城市的改革发展中得到更多服务，获得满满的幸福感。

　　“红色+”党建品牌“多点开花”

　　在基层党建中引入品牌建设理念，可以提高基层党建的质量和效果，通过提高基层党建的知名度和美誉度，增强基层党组织的影响力、号召力、战斗力。

　　为进一步提升基层党建质量，江门围绕“红色枣工”“红色指数”“红色印记”和“红色家园”等四个党建品牌，推动各级党组织着力打造各具特色的党建品牌，形成了“红色+”党建品牌矩阵，让党建“有思想、有温度、有力量、有色彩”。

　　“党员怎么过年？”“‘四风’怎么纠正？”“河长制怎么推行？”一颗可爱的“红枣”加上一颗活泼的“青枣”，成了江门党建工作的“代言人”，这就是江门着力打造的四大“红色+”党建品牌之一“红色枣工”。每月，江门市委组织部微信公众号“江门先锋”会推出4期“枣工”漫画、2期动画，用“红色枣工”生动地讲述党建故事。这些生动的漫画形象，在社会上广为传播，取得了很好的宣传效果，还受到了中组部的表彰。

　　为抓好基层党组织规范化、制度化建设，提升党建整体水平，江门建立起了党建量化考核标准“红色指数”。该指数根据不同领域党员和党组织的特点，编制标准，明确主体责任和职责、内容，明晰党建工作的基本方法和程序要求，从而综合计算出党员和党组织的年度“红色指数值”，并作为民主评议、优秀个人和先进集体评选的重要参考依据。

　　在铸刻党员教育资源方面，江门打造了“红色印记”品牌。通过摸查革命老区、时代楷模等党员教育资源，增加全市党员教育基地的数量，同时挖掘一批有教育意义的故事，培养一批会讲故事的现场讲解员。2019年，江门策划推出了7条红色教育线路，通过积极打造，周文雍陈铁军烈士陵园被命名为第二批广东省党员教育基地。

　　江门还着力构筑党群服务阵地体系“红色家园”，推动工业园区、商业聚集区等建设党群服务中心，提升县镇村三级党群服务中心建设水平，规范建设标准，完善服务内容，全面铺开村民小组党群服务中心规范化建设工作，构筑市县镇村组五级党群服务阵地体系，打造具有江门党建特色的“红色家园”。

　　围绕四大“红色+”品牌，江门各级党组织形成独具特色的“红色+”品牌。比如，在有28道运营渡口的新会区大鳌镇，“侨乡幸福渡”品牌成了这里营造共建共治共享社会治理格局的一个重要抓手。新会区交通运输局党组、大鳌镇党委、新会海事处党支部以党建共建为抓手，打破层级壁垒，创建“侨乡幸福渡”示范点，以点带面，推动新会区的渡口改造升级，以满足群众安全便捷出行的需求。

　　近年来，江门以打造“红色+”党建品牌为主线，逐步形成了有实践支撑、成效支撑的具有特色的高质量高水平党建品牌，让党的十九大精神在侨乡大地形成生动实践。

　　党建引领以“侨”架“桥”

　　党的十九大报告提出，要“广泛团结联系海外侨胞和归侨侨眷，共同致力于中华民族伟大复兴”。海外侨胞和归侨侨眷是中华大家庭的重要成员，长期以来，他们为中国革命、建设、改革事业作出了重大贡献。

　　江门侨资源丰富，拥有丰厚的传统侨文化底蕴，在粤港澳大湾区中具有独特的优势与定位。近年来，江门坚持“以党建带侨建”的指导方针，积极整合基层党务、侨务资源，着力提升党员干部的理论和业务知识水平，强化为侨服务意识，推动党侨共建互促，全面提升为侨服务工作水平，从而利用侨乡的资源与优势，助推粤港澳大湾区建设。

　　据介绍，江门加强党建对侨建“思想建设、组织建设、作风建设、队伍建设、阵地建设和工作发展”的“六个引领”。江门以开展模范机关创建活动为切入点，提高党员干部政治意识和责任担当意识。同时，因地制宜设置基层侨联组织，进一步健全和完善侨联组织网络体系，探索挖掘党“带”侨、侨“为”党的工作机制，并制定了侨联干部直接联系服务侨界群众制度和工作台账，建设一支政治觉悟高、业务能力强、热心侨联事业、热情为侨服务的基层侨联干部队伍；整合基层党务、侨务资源，充分发挥基层党委、党支部的战斗堡垒作用。

　　此外，江门还积极推进“枢纽型侨联组织”建设，通过“1+N”（1个侨联基层组织加N个涉侨社团组织）模式，加强涉侨社团组织建设。同时，围绕党委政府中心任务，开展“党侨同心”主题党建工程，积极搭建服务载体和平台，精准对接，为侨服务务实有效。

　　为充分发挥党对侨资企业的引领作用，江门各级党委组织部门以“党建带侨建”为抓手，牢牢把握党建工作时代主题，推动侨资企业及港澳同胞积极投身大湾区建设。同时，江门充分发挥党组织政治引领的作用，结合侨资企业的工作性质和生产经营管理情况，找准党建工作与侨资企业发展的融合点，推动企业投入到党和政府的中心工作，鼓励和支持企业生产经营满足人民日益增长的美好生活需要的高质量产品，服务国家、服务社会、服务人民，使党员成为助推企业提质增效、带动全体职工奋发向上的先锋模范。

　　据介绍，江门侨联工作从城市向基层延伸、向社区（农村）发展，着力打造“小机关、强基层、全覆盖”体系。截至2019年9月，江门有侨联组织960个，建立市、县（区、市）、镇街（华侨农场）、行政村（社区）、村民小组五级侨联工作网络，全市配备专、兼职侨联工作人员1256人；目前全市“党建带侨建”示范点254个，“侨胞之家”140个。

　　在江门双水镇田心村，此前，由于交通相对滞后，经济状况一般，2016年村级集体经济收入仅5万元。2017年端午节，村里举办了田心村第二届龙舟文化节，党员干部把党建与文化活动相结合，以龙舟节吸引了1000多名外出乡亲回乡参加活动，凝聚乡情民心。同时，村党支部通过多方走访，争取各方资金支持，筹集200万元建成环村公路，改善了田心村的交通条件，助推了农村经济发展。

　　“村里的党组织强起来了，干事创业的氛围好了，环境改善了。通过‘党建带侨建’，海外侨胞回来看到家乡的发展，支持我们继续干事的信念和动力就更足了。”田心村党支部书记林源杰说。

网编：陈冰青