汕头市潮南区：抓实村级社会组织党建，优化完善共建共治共享乡村治理格局

    党的十九大以来，习近平总书记多次强调，要完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，打造共建共治共享的社会治理格局。汕头市潮南区坚持以“党的建设统领一切工作，与一切工作相融合”的导向，突出整建并举，强化村级党组织的核心引领，推动村级社会组织管理与乡村治理深度融合。

　　发挥党的引领作用，推动党的各项工作贯彻落实

　　坚持立足农村和社会组织的发展开展党的建设，加强对村级社会组织的党建引领。在党组织覆盖上，按照“先覆盖后组建、先联合后独立”的原则，探索创新政社联建、村社联建等组建模式，形成党委统一领导、组织部门牵头抓总、民政部门管理指导、基层社会组织联合会托底管理的党建工作体系。在党的工作覆盖上，大力推动村（社区）党组织班子成员到社会组织兼任领导职务举措，选派党建指导员，强化对社会组织的领导和监管，牢牢把准村级社会组织发展方向。目前，潮南区现有村级社会组织384个，涵盖公益慈善、教育福利、志愿服务、老年人服务、民俗文化等各个领域；共组建党组织154个，纳管党员873名，其中单独组建党支部33个、联合组建党支部4个、设立党小组117个，覆盖284个村级社会组织，覆盖率74%；选派党建指导员305人，另有397名村（社区）“两委”干部或党员在各类村级社会组织中兼任理事长、理事等领导职务。通过深化推进“两个覆盖”，把握好“党委领导、政府负责”这个关键，进一步完善了以党的建设为引领、以党的组织为着力点的乡村治理格局，引导村级各类社会组织支持并参与到乡村振兴、乡村治理等重点工作中来，真正发挥村级社会组织在“社会协同、公众参与”的积极作用。

　　强调党的为民宗旨，调动社会资源优化服务水平

　　社会组织是党和政府与群众之间的桥梁和纽带，其业务具有特殊性、专业性，汇聚了各方面的人才和各阶层的群众，在不同领域都起到推动党的政策惠及群众的积极作用。实施乡村振兴战略以来，潮南区深化推进“党建+”模式，将村级社会组织党建工作与乡村振兴、乡村治理等各项工作深度融合，引导村级各类社会组织支持并参与到基层中心工作中来，成为服务群众多元需要“最后一公里”的重要力量。一方面，补充村（社区）党组织治理和服务乡村能量。针对在繁杂的村务管理中，村（社区）“两委”常常分身乏术的困境，大力创新“一核多元、合作共治”的工作机制，以村级党组织为基础，统筹优化社会组织等在内的各类基层党组织设置，推行党建网、综治网、服务网“三网融合”，形成覆盖广泛、功能互补的组织网络，通过引导社会力量有效承接社会服务事项，减轻村级党组织的负担，同时促进乡村治理体系和治理能力现代化水平的提升。另一方面，激发村级社会组织参与乡村建设活力。针对当前乡村产业升级、美丽乡村建设、环境综合整治、基础设施建设等各项具体工作要求，以党组织为带动，引导村级社会组织创新服务模式，丰富服务内涵，充分发挥其人才优势、资源优势、影响力优势，有目的、有规划地配合和支持乡村建设事业，更好地为满足人民群众的物质文化需求创造有利条件。

　　突出党的政治功能，促进村级社会组织健康发展

　　与机关、事业单位不同，由于村级社会组织多数规模小、层次低、管理松散，且党建工作起步较晚，政治建设尚有不足，对党的政策方针理解不尽到位，使得村级社会组织的建设、运行上存在一些薄弱环节，容易受到外界因素，如宗族、民俗等的干预和限制，开展工作有时与党的政策出现偏离，不利于其在参与乡村治理过程中的科学化、规范化提升。为确保村级社会组织始终朝着正确方向健康成长，潮南区以“两个覆盖”为抓手，突出党的政治功能，以治乱促进风气扭转，推动社会组织功能回归本位，保证村级社会组织参与社会管理、服务、公益等事业过程中，均是以党组织的领导为方向。去年以来，借扫黑除恶专项斗争和大抓基层治理之东风，该区以资金资产治理为突破口，区委专门派出2个巡察组，分别对3个镇、18个村（社区）包括社会组织资金在内的农村集体“三资”管理情况进行专项巡察，从资金管理入手，深挖相关村级社会组织管理制度、成员结构、履职情况等方面问题和弊病，逐一落实整改。同时，针对个别少数村级社会组织影响农村基层治理的问题，全面启动村级社会组织问题集中整治，明确社会组织参与基层治理事项范围，严防社会组织偏离服务宗旨，干扰基层正常工作的行为，真正做到“参与而不干预、到位而不越位”。党建指导员积极发挥“协调员”作用，立足“引导、促进、服务”，针对村级社会组织建设、运行过程中遇到的困难，积极协调党组织和相关业务部门，帮助出谋划策，为社会组织的快速健康发展提供良好的环境。

网编：卢志科